The promises and limits of federalism for na1on building - - PowerPoint PPT Presentation

The ¡promises ¡and ¡limits ¡of ¡ federalism ¡for ¡na1on ¡ building ¡in ¡Africa ¡ ¡

Africa ¡Studies ¡Group ¡Session ¡ Shawn ¡Houlihan ¡

Senior ¡Director ¡ ¡| ¡ ¡Forum ¡of ¡Federa1ons ¡ ¡| ¡O?awa ¡| ¡ ¡May ¡2015 ¡

1 ¡

Who/Where ¡ ¡

• 25 ¡+/-­‑ ¡countries ¡ ¡

– Nigeria, ¡Ethiopia, ¡South ¡Africa, ¡DRC, ¡Somalia, ¡ Sudan, ¡South ¡Sudan, ¡Kenya ¡ ¡

• All ¡the ¡conBnents ¡ ¡
• 40% ¡of ¡world ¡populaBon ¡ ¡
• 50% ¡world ¡economy ¡ ¡
• Large ¡countries ¡ ¡
• Diverse ¡countries ¡
• Great ¡deal ¡of ¡variety, ¡fiKng ¡each ¡country’s ¡

needs ¡and ¡aspiraBons ¡

3 ¡

The ¡“Federal ¡Idea”: ¡ Combine ¡Shared ¡Rule ¡-­‑ ¡Self ¡Rule ¡ ¡

• One ¡naBonal ¡government ¡for ¡some ¡roles ¡(shared ¡

rule) ¡elected ¡by ¡and ¡governing ¡whole ¡populaBon; ¡

• Regional ¡sub-­‑units ¡for ¡other ¡roles ¡(self-­‑rule) ¡

elected ¡by ¡and ¡governing ¡each ¡sub-­‑unit’s ¡ populaBon ¡ ¡

• Finding ¡the ¡right ¡combinaBon, ¡fit ¡and ¡making ¡it ¡

work ¡creates ¡“unity ¡in ¡diversity” ¡

– Two ¡“types” ¡of ¡federa0ons ¡(sort ¡of) ¡ – Not ¡zero-­‑sum: ¡not ¡stronger ¡states ¡means ¡weaker ¡ center ¡or ¡vise ¡versa ¡ – About ¡moving ¡toward ¡a ¡virtuous ¡circle ¡of ¡PA-­‑GG-­‑DD ¡ instead ¡of ¡vicious ¡cycle ¡of ¡conflict ¡

¡

4 ¡

Building ¡Blocks ¡

• 1. At ¡least ¡two ¡levels ¡of ¡government ¡directly ¡elected ¡by ¡

their ¡respecBve ¡populaBons ¡ ¡

• 2. DistribuBon ¡of ¡powers ¡and ¡revenues ¡giving ¡some ¡

degree ¡of ¡genuine ¡autonomy ¡

• 3. ConsBtuBonally ¡guaranteed ¡powers ¡that ¡cannot ¡be ¡

unilaterally ¡amended ¡ ¡

• 4. Second ¡chamber ¡– ¡ensures ¡subnaBonal ¡

representaBon ¡at ¡centre ¡(e.g. ¡senates) ¡ ¡

• 5. Independent ¡arbitrator ¡of ¡consBtuBonal ¡disputes ¡

(supreme ¡court ¡or ¡consBtuBonal ¡court) ¡ ¡

• 6. Intergovernmental ¡relaBons ¡– ¡“oil ¡in ¡the ¡engine” ¡

¡ Above ¡is ¡about ¡adap0ng ¡to ¡your ¡“eco ¡system” ¡ ¡

Why: ¡PA-­‑GG-­‑DD ¡

• 1. Poli1cal ¡Accommoda1on ¡

– Manage/end ¡conflict/manage ¡diversity-­‑idenBty/build ¡trust ¡ ¡ – Share, ¡disperse ¡power, ¡resources ¡ ¡ – Centrifugal-­‑Centripetal ¡forces ¡/ ¡holding ¡together ¡ ¡ – Social ¡contract: ¡foedus ¡

• 2. Good ¡Governance ¡

– Service ¡delivery ¡ – Accountability/responsiveness/proximity ¡ – ExperimentaBon, ¡innovaBon ¡ ¡ – Mobilize ¡capacity/energies ¡ ¡ – Economic, ¡fiscal, ¡natural ¡resource ¡management ¡ ¡

• 3. Democra1c ¡Development ¡

– Inclusion/pluralism/equality/parBcipaBon ¡ ¡ – Electoral ¡accountability ¡@ ¡mulBple ¡levels ¡

¡ Need ¡to ¡consider ¡all ¡of ¡the ¡above ¡

6 ¡

Federalism ¡(Almost) ¡from ¡Scratch ¡

• A. Vision ¡

– Leadership ¡ ¡/ ¡ ¡Mind ¡set ¡change ¡ ¡ ¡/ ¡ ¡ ¡Consensus ¡ building ¡/ ¡ ¡Bridge ¡building ¡/ ¡ ¡ArBculaBon ¡of ¡the ¡ country’s ¡“federalism ¡problemaBque” ¡ ¡/ ¡ ¡RealpoliBk ¡

• B. Design ¡ ¡

– ConsBtuBon ¡ ¡/ ¡ ¡Key ¡insBtuBons ¡ ¡/ ¡ ¡Fiscal, ¡NRM ¡ arrangements ¡ ¡

• C. Implementa1on ¡ ¡

– Building ¡capacity ¡/ ¡Building ¡trust ¡ ¡/ ¡ ¡Sequencing ¡ ¡/ ¡ ¡ Trust ¡in ¡federalism ¡as ¡a ¡vision, ¡as ¡an ¡end ¡in ¡itself ¡ ¡/ ¡ ¡ PoliBcal ¡as ¡well ¡as ¡a ¡technocraBc ¡process ¡ ¡ ¡

7 ¡

The ¡“Logic” ¡Diversity ¡& ¡Federalism ¡

• MulBple ¡regional/ethnic ¡idenBBes ¡a ¡reality ¡in ¡many ¡countries, ¡and ¡

can ¡be ¡nurtured ¡posiBvely ¡

– Canadian ¡and ¡Quebecois; ¡Spanish ¡and ¡Catalonian ¡ – Diversity ¡is ¡something ¡natural ¡

• Maintaining ¡a ¡larger ¡country ¡has ¡advantages ¡and/or ¡secession ¡not ¡

an ¡opBon ¡

• DemocraBc ¡majority ¡rule ¡can ¡become ¡problemaBc, ¡even ¡tyrannical ¡ ¡

as ¡minoriBes ¡will ¡feel ¡excluded ¡or ¡at ¡unfair ¡disadvantage ¡

• Regimes ¡refusing ¡to ¡try ¡to ¡appreciate ¡diversity ¡usually ¡fail ¡

– Preferred ¡opBon ¡= ¡federalism, ¡etc. ¡ – Over ¡Bme, ¡unity ¡can ¡become ¡less ¡and ¡less ¡airacBve ¡or ¡feasible ¡if ¡ diversity ¡is ¡not ¡accommodated; ¡alternaBve ¡idenBBes ¡become ¡ entrenched ¡ ¡(too ¡liile ¡too ¡late) ¡ ¡ – Final ¡opBon ¡= ¡war, ¡secession ¡

• Leads ¡to ¡need ¡in ¡many ¡parts ¡of ¡the ¡world ¡for ¡federal ¡opBons, ¡for ¡

balancing ¡shared ¡rule ¡at ¡naBonal ¡level ¡and ¡self ¡rule ¡for ¡groups/ regions ¡

Fiscal ¡and ¡Natural ¡Resource ¡ Management ¡ ¡

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• Key ¡factor ¡in ¡managing ¡shared ¡rule ¡– ¡self ¡rule ¡balance ¡ ¡
• Managing ¡single ¡naBonal ¡economy ¡ ¡
• Building ¡or ¡undermining ¡“solidarity” ¡ ¡
• Natural ¡resources ¡and ¡fiscal ¡capacity ¡unevenly ¡

distributed ¡across ¡naBon, ¡units ¡ ¡

– Own-­‑source ¡revenues ¡ ¡(corp. ¡tax, ¡income ¡tax, ¡VAT, ¡ resource ¡revenues, ¡etc.) ¡ ¡

• EqualizaBon ¡but ¡consider ¡efficiency ¡ ¡
• Many ¡natural ¡resources ¡non-­‑renewable ¡and/or ¡need ¡

sustainability ¡management ¡ ¡

– TemptaBon ¡for ¡short-­‑term ¡gain ¡ – Especially ¡prone ¡to ¡corrupBon ¡and ¡rent ¡seeking ¡ ¡ – Who ¡pays ¡for ¡post-­‑exploitaBon ¡costs ¡ ¡ – Treatment ¡of ¡local ¡populaBons ¡ ¡

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Overall… ¡ ¡ No ¡opportunity ¡without ¡risk ¡

• (Versus ¡pro-­‑con) ¡
• Slippery ¡slope ¡to ¡secession? ¡

– Slovakia, ¡South ¡Sudan ¡ – Quebec, ¡Catalonia ¡ ¡ – Reinforcing ¡cleavages ¡rather ¡than ¡building ¡unity ¡ ¡

• IdenBty ¡tensions ¡ ¡

– Minority ¡within ¡minority ¡ ¡ – Mobility ¡ ¡ – More ¡demands ¡for ¡recogniBon ¡(possible ¡over-­‑fragmentaBon) ¡

• Façade ¡federalism ¡
• Centrist ¡mindsets ¡= ¡broken ¡promises? ¡ ¡
• Corrosive ¡elite ¡capture, ¡rent ¡seeking ¡ ¡
• Other?? ¡ ¡

¡

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Conclusions ¡

• Federalism ¡has ¡proven ¡very ¡successful ¡model ¡of ¡

power ¡sharing ¡to ¡end/manage ¡conflict ¡and ¡move ¡ toward ¡“unity ¡in ¡diversity” ¡ ¡

• It ¡is ¡not ¡a ¡panacea ¡(ooen ¡necessary ¡but ¡not ¡

sufficient) ¡ ¡

• Need ¡a ¡deep ¡understanding ¡of ¡the ¡underlying ¡

incenBves ¡and ¡power ¡dynamics ¡ ¡

• There ¡are ¡common ¡characterisBcs ¡but ¡each ¡

country ¡finds ¡it’s ¡own ¡fit ¡ ¡

• Requires ¡vision ¡and ¡leadership; ¡but ¡is ¡

fundamentally ¡a ¡set ¡of ¡pracBcal ¡soluBons ¡to ¡ previously ¡intractable ¡problems ¡

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