Utilizing Resource Revenues for Diversification and Structural Change - - PDF document

UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT

MULTI-YEAR EXPERT MEETING ON COMMODITIES AND DEVELOPMENT 9-10 April 2014

Utilizing Resource Revenues for Diversification and Structural Change

by

• Mr. Degol Hailu

Senior Policy Adviser and Team Leader on Economic Governance and Globalization, UNDP

The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the views of UNCTAD.

UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT

MULTI-YEAR EXPERT MEETING ON COMMODITIES AND DEVELOPMENT 9-10 April 2014

Utilizing Resource Revenues for Diversification and Structural Change

by

• Mr. Degol Hailu

Senior Policy Adviser and Team Leader on Economic Governance and Globalization, UNDP

The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the views of UNCTAD.

U"lizing ¡Resource ¡Revenues ¡for ¡ Diversifica"on ¡and ¡Structural ¡Change ¡

¡ Mul"-­‑year ¡Expert ¡Mee"ng ¡on ¡Commodi"es ¡and ¡Development ¡ UNCTAD ¡ 9-­‑10 April ¡ 2014 ¡

¡ Zambian ¡copper ¡sector: ¡ ¡ Challenges ¡in ¡revenue ¡genera"on ¡ ¡

• Private ¡ownership, ¡then ¡na0onalisa0on ¡and ¡

then ¡priva0sa0on ¡ ¡

• No ¡significant ¡revenue ¡capture ¡both ¡under ¡

private ¡and ¡public ¡ownership ¡ ¡

• Under ¡state ¡ownership ¡– ¡collapse ¡of ¡world ¡

markets, ¡low ¡investments, ¡poli0cal ¡economy ¡ ¡

• Under ¡private ¡ownership ¡-­‑ ¡a ¡result ¡of ¡tax ¡

policies ¡that ¡provided ¡generous ¡terms ¡to ¡ companies ¡plus ¡transfer ¡pricing ¡schemes ¡

The ¡Zambian ¡copper ¡sector: ¡ “Generous” ¡contractual ¡agreements ¡pre-­‑2008 ¡

• Mineral ¡royalty ¡rate ¡of ¡0.6% ¡ ¡
• Below ¡the ¡IMF’s ¡own ¡es0mates ¡of ¡between ¡5% ¡and ¡10% ¡for ¡

developing ¡countries ¡

• No ¡VAT ¡charged ¡on ¡mine ¡related ¡transac0ons ¡
• Capital ¡expenditure ¡had ¡a ¡deduc0ble ¡allowance ¡of ¡100% ¡
• ¡‘Stability ¡periods’ ¡of ¡15-­‑20 ¡years ¡ ¡
• The ¡subsidy ¡on ¡the ¡purchase ¡of ¡mining ¡machinery, ¡at ¡18.3%, ¡is ¡

considered ¡large ¡

• The ¡World ¡Bank ¡noted ¡that ¡the ¡marginal ¡effec0ve ¡tax ¡rate ¡

was ¡in ¡the ¡neighbourhood ¡of ¡0% ¡

Transfer ¡Pricing ¡

• Switzerland ¡is ¡a ¡“major ¡copper ¡exporter”!! ¡
• Companies ¡registered ¡in ¡Switzerland ¡have ¡

copper ¡producing ¡subsidiaries ¡in ¡Zambia ¡

• The ¡Zambian ¡based ¡subsidiary ¡sells ¡copper ¡to ¡

its ¡Swiss-­‑based ¡subsidiary ¡at ¡a ¡price ¡well ¡ below ¡the ¡market ¡(so ¡profits ¡are ¡not ¡recorded ¡ in ¡Zambia) ¡

• The ¡Swiss-­‑based ¡company ¡sells ¡the ¡copper ¡at ¡

world ¡prices ¡(ne_ng ¡the ¡price ¡difference ¡as ¡ profit) ¡ ¡

Zambia: ¡Mineral ¡revenues ¡ ¡

(percent ¡of ¡total ¡revenue, ¡average ¡2006-­‑2010) ¡

• 10.00
• 10.00

0.00 0.00 10.00 10.00 20.00 20.00 30.00 30.00 40.00 40.00 50.00 50.00 60.00 60.00

1965 1965 1967 1967 1969 1969 1971 1971 1973 1973 1975 1975 1977 1977 1979 1979 1981 1981 1983 1983 1985 1985 1987 1987 1989 1989 1991 1991 1993 1993 1995 1995 1997 1997 1999 1999 2001 2001 2003 2003 2005 2005 2007 2007 2009 2009 2011 2011

Zambia: ¡Fiscal ¡Revenue ¡and ¡Export ¡Earnings ¡ ¡

Zambia: ¡Actual ¡and ¡counterfactual ¡revenue ¡flows ¡ ¡

(% ¡of ¡GDP) ¡

0.00 1.78 3.56 5.34 7.12 8.90 10.68 12.46 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Counterfactual Actual

Counterfactual ¡-­‑ ¡Actual ¡= ¡Average ¡3.7 ¡% ¡of ¡GDP ¡Forgone ¡ Revenue ¡

¡

Diamond ¡Exports ¡from ¡Botswana: ¡ ¡ Revenue ¡Management ¡ ¡

• Govt. ¡of ¡Botswana ¡has ¡a ¡15% ¡share ¡

holding ¡in ¡De ¡Beers ¡

• Debswana ¡Diamond ¡Company, ¡a ¡De ¡

Beers ¡– ¡GoB ¡joint ¡venture ¡(50/50) ¡and ¡ ¡ 80/20 ¡revenue ¡share ¡(in ¡favour ¡of ¡GoB) ¡

• Technical ¡and ¡nego0a0on ¡capacity ¡

broke ¡the ¡bargaining ¡asymmetries ¡

Botswana: ¡Lessons ¡from ¡revenue ¡u"liza"on ¡

• High ¡government ¡expenditure ¡on ¡health, ¡ ¡

educa0on ¡and ¡

• School ¡fees ¡abolished. ¡Adult ¡illiteracy ¡rate ¡fell ¡

by ¡half ¡(1980-­‑2001) ¡

• Maternal ¡mortality ¡and ¡under-­‑five ¡mortality ¡

rates ¡less ¡than ¡30% ¡and ¡50% ¡of ¡the ¡average ¡ for ¡sub-­‑Saharan ¡Africa, ¡respec0vely ¡ ¡

• Total ¡roads ¡network ¡increased ¡from ¡8,134km ¡

in ¡1991 ¡to ¡25,798km ¡in ¡2005 ¡(3-­‑fold) ¡

But, ¡limited ¡job ¡crea"on ¡

Sectoral ¡share ¡of ¡employment ¡

¡

¡

1994 ¡ 2010 ¡ Mining ¡ 3.4 ¡ 3.3 ¡ Agriculture ¡(commercial) ¡ 2.3 ¡ 1.9 ¡ Manufacturing ¡ 9.4 ¡ 10.9 ¡ Services ¡ 36.9 ¡ 36.5 ¡ Government ¡ 35.4 ¡ 39.3 ¡ Na"onal ¡unemployment ¡rate ¡(%) ¡ 1985 ¡ 1995 ¡ 2000 ¡ 2005 ¡ 2010 ¡ Total ¡ 26 ¡ 22 ¡ 16 ¡ 32 ¡ 18 ¡ Youth ¡ 38 ¡ 40 ¡ 33 ¡ 39 ¡

Limited ¡diversifica"on: ¡Sectoral ¡shares ¡of ¡GDP ¡

0% ¡ 10% ¡ 20% ¡ 30% ¡ 40% ¡

Agriculture ¡ Mining ¡ Manufacturing ¡ Water ¡& ¡elec ¡ Construc0on ¡ Trade ¡etc ¡ Transp ¡& ¡comms ¡ Fin ¡& ¡bus ¡serv ¡ Govt ¡ Soc ¡& ¡pers ¡serv ¡

1994 ¡ 2010 ¡

¡ ¡ ¡ Especially ¡because ¡of ¡deple"on ¡

Diamond ¡produc"on ¡and ¡projec"ons ¡ ¡

Lessons ¡from ¡Zambia ¡and ¡Botswana ¡

• Legisla0on ¡and ¡enforcement ¡required ¡to ¡

capture ¡revenues ¡

• Inves0ng ¡in ¡human ¡capital ¡& ¡infrastructure ¡

is ¡not ¡sufficient ¡

• Historical ¡experience ¡globally ¡demonstrates ¡

success ¡is ¡a ¡result ¡of: ¡

Inves"ng ¡resource ¡wealth ¡in ¡structural ¡ transforma"on ¡mainly ¡in ¡labour–intensive ¡ export ¡oriented ¡manufacturing ¡

Indonesia ¡

• Share ¡of ¡oil ¡and ¡gas ¡in ¡Indonesia’s ¡

public ¡revenue ¡fell ¡from ¡49% ¡in ¡1982 ¡to ¡ 23% ¡in ¡2005 ¡

• Promoted ¡exports ¡of ¡non-­‑oil ¡goods ¡

(tex0les ¡& ¡footwear) ¡through ¡tax ¡ incen0ves, ¡credit ¡and ¡subsidies ¡

• 12% ¡average ¡annual ¡growth ¡rate ¡of ¡

manufacturing ¡(1965-­‑1997) ¡ ¡

¡ Malaysia ¡ ¡

• Focused ¡on ¡labour ¡intensive ¡

manufacturing ¡

• Selected ¡products ¡for ¡exports ¡

(electronics, ¡aircram ¡parts, ¡building ¡ materials, ¡furniture, ¡chemicals ¡etc.) ¡

• Incen0ve ¡measures ¡were ¡drawn ¡up ¡

for ¡each ¡of ¡these ¡commodi0es ¡ ¡-­‑ ¡ tax, ¡credit, ¡subsidy, ¡mainly ¡for ¡ SMEs ¡

Thailand ¡ ¡

• Focused ¡on ¡value ¡addi0on ¡(agro-­‑

processing) ¡

• Flexible ¡financing ¡from ¡commercial ¡banks ¡
• Exports ¡of ¡raw ¡farm ¡and ¡marine ¡products ¡

fell ¡from ¡63% ¡to ¡16.5% ¡of ¡total ¡exports ¡ (1970-­‑1995) ¡

• Processed ¡farm ¡and ¡marine ¡products ¡

increased ¡from ¡0.6% ¡to ¡9.4%. ¡ ¡(e.g. ¡export ¡ 0nned ¡tuna, ¡0nned ¡fruit) ¡

Chile, ¡con"nued…. ¡

• Fund ¡for ¡Innova0on ¡and ¡Compe00veness ¡

(FIC)-­‑ ¡royalty ¡payments ¡to ¡fund ¡R&D, ¡ voca0onal ¡educa0on ¡and ¡training, ¡

• Policy ¡incen0ves ¡were ¡designed ¡to ¡promote ¡

the ¡winery, ¡hor0culture ¡and ¡salmon ¡fishing ¡ sectors ¡ ¡

• State-­‑owned ¡Codelco’s ¡local ¡content ¡policy ¡-­‑ ¡

approximately ¡90% ¡of ¡engineering ¡services ¡in ¡ the ¡Chilean ¡mining ¡industry ¡comes ¡from ¡SMEs ¡

Chile: ¡Mineral ¡exports ¡% ¡total ¡exports ¡ ¡

(WDR ¡2013) ¡

Policy ¡lessons ¡

• Capacity ¡to ¡select ¡key ¡sectors ¡to ¡support ¡through ¡

tax, ¡credit, ¡subsidy ¡incen0ves ¡

• Policy ¡lending ¡or ¡low ¡interest ¡finance, ¡in ¡an ¡

environment ¡of ¡underdeveloped ¡financial ¡sector ¡

• Produc0on ¡and ¡consump0on ¡linkages ¡between ¡

the ¡extrac0ve ¡sector ¡and ¡SMEs ¡

• Macroeconomic ¡policies ¡-­‑ ¡exchange ¡rate ¡policy ¡

for ¡export ¡promo0on ¡

• Cau"on! ¡Prolonged ¡interven0on ¡can ¡be ¡

inefficient, ¡can ¡breed ¡collusive ¡behaviour ¡and ¡ rent ¡seeking ¡

• Know ¡when ¡to ¡exit ¡and ¡phase ¡out ¡industrial ¡

policy ¡

Thanks ¡You ¡

¡

degol.hailu@undp.org ¡

¡