Decommissioning at San Onofre: The Community Engagement - - PDF document

¡ 1 ¡ Decommissioning ¡at ¡San ¡Onofre: ¡ The ¡Community ¡Engagement ¡Experience ¡ ¡ ¡ Testimony ¡to ¡the ¡Nuclear ¡Regulatory ¡Commission ¡ ¡

• ­‑-­‑by-­‑-­‑ ¡

David ¡G. ¡Victor ¡ Chairman, ¡SONGS ¡Community ¡Engagement ¡Panel ¡ Director, ¡Laboratory ¡on ¡International ¡Law ¡& ¡Regulation ¡ ¡ July ¡15, ¡2014 ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Thank ¡you ¡for ¡the ¡invitation ¡to ¡testify ¡to ¡you ¡on ¡the ¡process ¡of ¡nuclear ¡

• decommissioning. ¡ ¡I ¡am ¡Chairman ¡of ¡the ¡Community ¡Engagement ¡Panel ¡at ¡the ¡San ¡

Onofre ¡Nuclear ¡Generating ¡Station ¡(SONGS). ¡ ¡More ¡than ¡a ¡year ¡ago ¡the ¡co-­‑owners ¡of ¡ SONGS ¡decided ¡to ¡shut ¡permanently ¡units ¡2 ¡and ¡3 ¡of ¡the ¡facility. ¡ ¡(Unit ¡1, ¡much ¡ smaller, ¡had ¡already ¡been ¡decommissioned.) ¡ ¡This ¡decision ¡marks ¡closure ¡of ¡the ¡ largest ¡civilian ¡nuclear ¡power ¡plants ¡in ¡the ¡United ¡States. ¡ ¡The ¡plant, ¡like ¡many ¡in ¡ the ¡United ¡States, ¡has ¡had ¡an ¡uneven ¡relationship ¡with ¡the ¡local ¡communities. ¡ ¡It ¡has ¡ been ¡a ¡huge ¡source ¡of ¡employment, ¡investment, ¡electricity ¡and ¡revenue ¡for ¡these ¡

• communities. ¡ ¡It ¡has ¡also ¡attracted ¡considerable ¡opposition ¡on ¡diverse ¡fronts. ¡ ¡Thus ¡

in ¡tandem ¡with ¡the ¡decision ¡to ¡close, ¡the ¡co-­‑owners ¡also ¡focused ¡on ¡how ¡the ¡ communities ¡might ¡be ¡engaged ¡in ¡that ¡process. ¡ ¡One ¡result ¡was ¡the ¡Community ¡ Engagement ¡Panel ¡(CEP). ¡ ¡ ¡ I ¡testify ¡today ¡as ¡Chairman ¡but ¡not ¡formally ¡on ¡behalf ¡of ¡the ¡Panel. ¡ ¡By ¡design, ¡ the ¡Panel ¡is ¡not ¡a ¡decision-­‑making ¡body. ¡ ¡We ¡don’t ¡take ¡votes ¡and ¡we ¡don’t ¡formally ¡ develop ¡particular ¡points ¡of ¡view. ¡That ¡limits ¡what ¡we ¡can ¡do, ¡but ¡it ¡also ¡makes ¡it ¡ much ¡easier ¡for ¡our ¡Panel ¡to ¡focus ¡on ¡issues ¡that ¡matter ¡for ¡the ¡community ¡without ¡ the ¡need ¡to ¡devote ¡time ¡and ¡other ¡resources ¡to ¡making ¡and ¡overseeing ¡particular ¡

• decisions. ¡ ¡ ¡

¡ We ¡do ¡not ¡have ¡formal ¡oversight ¡authority ¡in ¡large ¡part ¡because ¡there ¡are ¡ many ¡other ¡bodies, ¡including ¡the ¡Nuclear ¡Regulatory ¡Commission, ¡that ¡provide ¡ extensive ¡oversight. ¡ ¡Instead, ¡the ¡Panel ¡is ¡a ¡two-­‑way ¡conduit ¡designed ¡to ¡provide ¡ information ¡to ¡the ¡communities ¡about ¡the ¡decommissioning ¡process ¡and ¡vice-­‑versa. ¡ ¡ We ¡have ¡18 ¡members ¡drawn ¡broadly ¡from ¡the ¡community—mayors, ¡members ¡of ¡ city ¡and ¡county ¡councils, ¡organized ¡labor, ¡the ¡military ¡(which ¡owns ¡the ¡land ¡under ¡ SONGS), ¡police ¡and ¡state ¡parks, ¡environmentalists, ¡activists, ¡scientists ¡and ¡people ¡ who ¡have ¡worked ¡in ¡the ¡industry. ¡ ¡Everything ¡we ¡do ¡is ¡in ¡the ¡public ¡eye. ¡ ¡That ¡ includes ¡posting ¡full ¡video ¡of ¡every ¡meeting ¡and ¡workshop, ¡transcripts ¡from ¡formal ¡ meetings, ¡and ¡every ¡document ¡circulated ¡to ¡the ¡Panel. ¡ ¡ ¡ ¡

¡ 2 ¡ When ¡the ¡co-­‑owners ¡established ¡the ¡Panel ¡they ¡were ¡not ¡following ¡any ¡ particular ¡model, ¡but ¡my ¡sense ¡is ¡that ¡they ¡looked ¡for ¡inspiration ¡in ¡two ¡areas. ¡One ¡ was ¡a ¡similar ¡panel ¡that ¡had ¡helped ¡with ¡public ¡engagement ¡during ¡the ¡Maine ¡ Yankee ¡decommissioning. ¡ ¡A ¡second ¡was ¡EPRI’s ¡best ¡practice ¡guidance ¡for ¡ decommissioning, ¡which ¡calls ¡for ¡an ¡explicit ¡community ¡engagement ¡process. ¡ ¡In ¡ addition, ¡I ¡think ¡everyone ¡knew ¡that ¡without ¡the ¡right ¡community ¡engagement ¡that ¡ decommissioning ¡could ¡become ¡stalled ¡and ¡more ¡expensive—perhaps ¡with ¡even ¡ more ¡layers ¡of ¡formal ¡oversight ¡that ¡don’t ¡actually ¡benefit ¡the ¡community. ¡ ¡ ¡ ¡ The ¡Panel ¡was ¡formally ¡established ¡in ¡February ¡2014. ¡ ¡We ¡held ¡our ¡first ¡ meeting ¡in ¡March ¡and ¡are ¡meeting ¡quarterly. ¡ ¡Each ¡formal ¡meeting ¡is ¡paired ¡with ¡a ¡ workshop ¡to ¡allow ¡more ¡in-­‑depth ¡discussion, ¡especially ¡of ¡technical ¡issues. ¡ ¡We ¡are ¡ moving ¡very ¡quickly ¡because ¡we ¡want ¡to ¡be ¡sure ¡that ¡there ¡is ¡adequate ¡community ¡ input ¡into ¡a ¡handful ¡of ¡crucial ¡regulatory ¡filings ¡that ¡the ¡co-­‑owners ¡are ¡drafting— the ¡Spent ¡Fuel ¡Management ¡Plan, ¡the ¡Decommissioning ¡Cost ¡Estimate, ¡the ¡Post-­‑ Shutdown ¡Decommissioning ¡Activities ¡Report, ¡emergency ¡preparedness ¡and ¡the ¡

• like. ¡ ¡Already ¡it ¡is ¡clear ¡to ¡me ¡that ¡if ¡future ¡plants ¡use ¡a ¡CEP-­‑like ¡process ¡that ¡they ¡

should ¡establish ¡the ¡CEP ¡as ¡early ¡as ¡possible ¡so ¡that, ¡as ¡at ¡San ¡Onofre, ¡the ¡ communities ¡are ¡involved ¡at ¡the ¡outset. ¡ ¡ ¡ ¡ We ¡are ¡very ¡young, ¡just ¡6 ¡months ¡old, ¡and ¡thus ¡a ¡proper ¡assessment ¡of ¡the ¡ Panel ¡is ¡highly ¡premature. ¡ ¡Nonetheless, ¡let ¡me ¡share ¡two ¡broad ¡perspectives ¡on ¡ what ¡we ¡have ¡done, ¡with ¡a ¡special ¡focus ¡on ¡issues ¡that ¡could ¡affect ¡how ¡NRC ¡ interacts ¡with ¡decommissioned ¡plants. ¡ ¡ ¡ ¡ REMARKS ¡RELATED ¡TO ¡DECOMMISSIONING ¡ ¡ ¡ Based ¡on ¡our ¡work ¡so ¡far, ¡I ¡have ¡five ¡impressions ¡about ¡how ¡the ¡ decommissioning ¡process ¡has ¡unfolded. ¡ ¡ ¡ First ¡is ¡the ¡need ¡to ¡keep ¡perspective ¡on ¡the ¡broad ¡portfolio ¡of ¡activities ¡ involved ¡in ¡decommissioning. ¡ ¡While ¡SONGS ¡is ¡at ¡the ¡early ¡stages ¡of ¡ decommissioning, ¡it ¡is ¡already ¡clear ¡that ¡the ¡most ¡vocal ¡and ¡organized ¡public ¡ attention ¡will ¡focus ¡on ¡a ¡handful ¡of ¡issues—in ¡particular, ¡storage ¡of ¡nuclear ¡waste. ¡ ¡I ¡ will ¡talk ¡more ¡about ¡that ¡in ¡a ¡moment. ¡ ¡However, ¡I ¡expect ¡that ¡the ¡emphasis ¡will ¡ shift ¡as ¡other ¡topics, ¡including ¡job ¡creation ¡during ¡dismantlement ¡of ¡the ¡facility, ¡ noise, ¡transport ¡of ¡debris ¡and ¡emergency ¡preparedness, ¡come ¡into ¡focus. ¡ ¡As ¡ Chairman ¡of ¡the ¡CEP ¡I ¡view ¡one ¡of ¡my ¡central ¡tasks ¡as ¡keeping ¡perspective ¡on ¡all ¡the ¡ inter-­‑related ¡issues ¡and ¡not ¡becoming ¡overly ¡focused ¡just ¡on ¡spent ¡fuel. ¡ ¡ ¡It ¡would ¡be ¡ helpful ¡for ¡NRC ¡and ¡other ¡regulators ¡and ¡stakeholders ¡to ¡reinforce ¡that ¡broader ¡ perspective ¡as ¡well. ¡ ¡ ¡ ¡ Second, ¡on ¡the ¡topic ¡of ¡nuclear ¡waste ¡storage ¡and ¡disposal, ¡I ¡am ¡concerned ¡ that ¡ongoing ¡controversies ¡might ¡lead ¡to ¡unhelpful ¡paralysis. ¡ ¡For ¡example, ¡a ¡ particular ¡focus ¡of ¡some ¡CEP ¡members ¡and ¡community ¡members ¡has ¡been ¡so-­‑called ¡

¡ 3 ¡ high ¡burnup ¡fuel ¡(HBF). ¡ ¡I ¡do ¡not ¡know ¡at ¡this ¡stage ¡whether ¡the ¡presence ¡of ¡a ¡large ¡ number ¡of ¡HBF ¡fuel ¡assemblies ¡in ¡the ¡fuel ¡ponds ¡at ¡SONGS ¡will ¡have ¡a ¡material ¡ impact ¡on ¡the ¡decommissioning ¡process ¡and ¡timing. ¡ ¡My ¡personal ¡view—informed ¡ by ¡a ¡large ¡number ¡of ¡conversations ¡with ¡experts ¡and ¡community ¡members—is ¡that ¡ HBF ¡will ¡be ¡an ¡important ¡issue ¡to ¡track ¡and, ¡over ¡time, ¡it ¡could ¡lead ¡to ¡any ¡number ¡

• f ¡changes ¡in ¡engineering ¡and ¡practice. ¡It ¡could ¡affect ¡the ¡choice ¡of ¡casks, ¡inspection ¡

procedures, ¡and ¡almost ¡every ¡other ¡aspect ¡of ¡spent ¡fuel ¡storage ¡and ¡ultimate ¡

• disposal. ¡ ¡ ¡

¡ It ¡is ¡really ¡important ¡that ¡the ¡important ¡discussions ¡on ¡HBF ¡not ¡lead ¡to ¡ paralysis—especially ¡paralysis ¡induced ¡by ¡regulatory ¡uncertainty ¡or ¡delay. ¡The ¡May ¡ 2nd ¡letter ¡from ¡Chairman ¡Macfarlane ¡to ¡Priscilla ¡Starr ¡and ¡other ¡members ¡of ¡the ¡ Coalition ¡Against ¡Nukes ¡(including ¡one ¡member ¡of ¡the ¡SONGS ¡CEP) ¡was ¡particularly ¡ helpful ¡in ¡clarifying ¡NRC’s ¡perspective ¡on ¡these ¡issues ¡for ¡me, ¡and ¡I ¡have ¡circulated ¡ that ¡material ¡to ¡the ¡full ¡CEP. ¡ ¡In ¡my ¡view, ¡this ¡is ¡like ¡many ¡other ¡regulatory ¡issues ¡ where ¡the ¡facts ¡are ¡not ¡all ¡in—it ¡is ¡important ¡to ¡make ¡decisions ¡that ¡don’t ¡lock ¡the ¡ wrong ¡processes ¡into ¡place ¡and ¡then ¡evaluate ¡those ¡decisions ¡along ¡the ¡way. ¡ ¡The ¡ CEP, ¡along ¡with ¡other ¡forms ¡of ¡public ¡oversight, ¡can ¡help ¡make ¡sure ¡that ¡evaluation ¡ and ¡updating ¡actually ¡occurs. ¡ ¡At ¡the ¡same ¡time, ¡it ¡is ¡important ¡that ¡we ¡all ¡learn ¡the ¡ right ¡lessons ¡from ¡history. ¡ ¡There ¡has ¡been ¡a ¡massive ¡amount ¡of ¡experience ¡moving ¡ HBF ¡around ¡the ¡world ¡as ¡part ¡of ¡the ¡European ¡reprocessing ¡program—none ¡of ¡ which, ¡according ¡to ¡reliable ¡testimony ¡at ¡one ¡of ¡our ¡workshops, ¡has ¡led ¡to ¡adverse ¡

• utcomes. ¡ ¡Much ¡more ¡germane ¡to ¡the ¡issues ¡at ¡San ¡Onofre ¡and ¡other ¡locations ¡that ¡

will ¡have ¡long-­‑term ¡on-­‑site ¡storage ¡is ¡the ¡ongoing ¡research ¡on ¡aging ¡of ¡HBF ¡ assemblies—an ¡area ¡where ¡legitimate ¡concerns ¡have ¡been ¡raised ¡and ¡where ¡new ¡ empirical ¡research ¡will ¡help ¡to ¡resolve ¡those ¡uncertainties. ¡ ¡We ¡also ¡need ¡to ¡ understand ¡that ¡other ¡plants ¡have ¡“canned” ¡HBF ¡more ¡out ¡of ¡regulatory ¡uncertainty ¡ than ¡fears ¡that ¡the ¡fuel ¡is ¡unstable ¡in ¡long-­‑term ¡storage—that ¡is ¡my ¡understanding ¡

• f ¡the ¡logic ¡behind ¡the ¡decision ¡at ¡Zion ¡to ¡can ¡all ¡that ¡fuel. ¡ ¡ ¡

¡ It ¡would ¡be ¡extremely ¡helpful ¡for ¡NRC ¡to ¡give ¡periodic ¡guidance ¡about ¡the ¡ larger ¡strategy ¡it ¡is ¡following ¡for ¡fuel ¡storage ¡and ¡how ¡it ¡views ¡the ¡tradeoffs. ¡ ¡In ¡my ¡ view, ¡there ¡are ¡big ¡tradeoffs ¡between ¡storing ¡fuel ¡in ¡low ¡assembly ¡casks ¡(possibly ¡ within ¡cans) ¡and ¡in ¡denser ¡more ¡modern ¡cask ¡designs. ¡ ¡The ¡former ¡may ¡allow ¡for ¡ easier ¡dissipation ¡of ¡heat; ¡the ¡latter ¡can ¡take ¡advantage ¡of ¡modern ¡designs ¡to ¡ dissipate ¡heat ¡and ¡also ¡allow ¡for ¡a ¡smaller ¡spent ¡fuel ¡pad. ¡ ¡Smaller ¡is ¡not ¡just ¡less ¡ expensive ¡but ¡less ¡unsightly ¡and ¡easier ¡to ¡protect. ¡ ¡I ¡worry ¡that ¡all ¡the ¡talk ¡about ¡ HBF ¡has ¡not ¡allowed ¡community ¡members ¡and ¡regulators ¡to ¡focus ¡on ¡these ¡ fundamental ¡tradeoffs. ¡ ¡NRC ¡could ¡play ¡a ¡very ¡helpful ¡role ¡in ¡making ¡the ¡tradeoffs ¡ much ¡clearer. ¡ ¡ ¡ ¡ Third ¡is ¡the ¡issue ¡of ¡long-­‑term ¡disposal ¡of ¡spent ¡fuel. ¡ ¡That ¡topic ¡looms ¡large ¡ in ¡the ¡community, ¡as ¡it ¡does, ¡I ¡am ¡sure, ¡in ¡most ¡communities. ¡ ¡And ¡it ¡should. ¡ ¡As ¡a ¡ matter ¡of ¡national ¡policy, ¡it ¡is ¡insane ¡for ¡us ¡to ¡be ¡accumulating ¡fuel ¡at ¡many ¡dozen ¡ sites ¡scattered ¡around ¡the ¡country ¡rather ¡than ¡at ¡a ¡handful ¡of ¡centralized ¡sites. ¡ ¡The ¡ insanity ¡of ¡that ¡policy ¡has ¡been ¡known ¡for ¡a ¡long ¡time, ¡but ¡at ¡decommissioned ¡

¡ 4 ¡ plants ¡the ¡issues ¡have ¡become ¡particularly ¡stark. ¡ ¡If ¡it ¡were ¡possible ¡to ¡make ¡a ¡ credible ¡commitment ¡to ¡the ¡local ¡communities ¡to ¡remove ¡the ¡spent ¡fuel ¡from ¡the ¡ site ¡over ¡some ¡reasonable ¡time ¡period, ¡I ¡think ¡that ¡would ¡make ¡a ¡tremendous ¡ contribution ¡to ¡relations ¡with ¡the ¡communities. ¡ ¡Of ¡course, ¡nobody ¡can ¡make ¡such ¡a ¡

• commitment. ¡ ¡In ¡the ¡6 ¡short ¡months ¡of ¡our ¡Panel’s ¡operations ¡I ¡have ¡been ¡struck ¡by ¡

how ¡many ¡members ¡of ¡the ¡community ¡have ¡learned ¡that ¡stark ¡fact ¡through ¡the ¡CEP ¡ process ¡and ¡are ¡not ¡happy ¡with ¡that ¡reality. ¡ ¡ ¡ ¡ Fixing ¡this ¡problem—which ¡is ¡not ¡unlike ¡many ¡other ¡large, ¡difficult ¡policy ¡ problems ¡the ¡nation ¡faces—is ¡not ¡within ¡the ¡hands ¡of ¡any ¡single ¡agency ¡or ¡political ¡

• body. ¡ ¡That’s ¡one ¡reason ¡why ¡it ¡is ¡hard ¡to ¡solve. ¡ ¡Having ¡studied ¡this ¡issue ¡now ¡in ¡

some ¡detail, ¡including ¡through ¡the ¡work ¡of ¡the ¡Blue ¡Ribbon ¡Commission ¡on ¡ America’s ¡Nuclear ¡Future—we ¡had ¡a ¡member ¡of ¡the ¡Commission ¡testify ¡at ¡ workshop ¡in ¡May—I ¡am ¡deeply ¡pessimistic ¡that ¡long ¡term ¡repository ¡options ¡will ¡be ¡ available ¡any ¡time ¡soon. ¡ ¡That ¡reality ¡puts ¡a ¡premium ¡on ¡consolidated ¡interim ¡ storage—especially ¡for ¡decommissioned ¡reactors. ¡ ¡I ¡do ¡not ¡know ¡at ¡this ¡stage ¡what ¡ NRC ¡can ¡do ¡on ¡this ¡front ¡and ¡would ¡welcome ¡your ¡advice ¡on ¡what ¡we ¡in ¡the ¡SONGS ¡ community ¡can ¡do. ¡ ¡(We ¡are ¡planning ¡to ¡articulate ¡a ¡perspective ¡on ¡this ¡matter, ¡ perhaps ¡in ¡the ¡form ¡of ¡a ¡white ¡paper, ¡and ¡to ¡convey ¡that ¡to ¡our ¡state ¡and ¡federal ¡ political ¡leadership.) ¡ ¡One ¡obvious ¡solution ¡is ¡to ¡encourage ¡private ¡solutions ¡with ¡ large ¡payments ¡to ¡communities ¡that ¡host ¡the ¡fuel—exactly ¡that ¡was ¡tried ¡with ¡ Private ¡Fuel ¡Services ¡(PFS) ¡and ¡the ¡stalemate ¡outcome ¡was ¡not ¡encouraging. ¡ ¡ ¡I ¡am ¡ mindful ¡that ¡nobody ¡is ¡really ¡“in ¡charge” ¡of ¡this ¡issue, ¡but ¡NRC ¡could ¡play ¡a ¡more ¡ conspicuous ¡role ¡perhaps ¡in ¡organizing ¡some ¡strategies. ¡ ¡ ¡ ¡ Fourth, ¡I ¡have ¡been ¡concerned ¡that ¡there ¡isn’t ¡a ¡clear ¡long-­‑term ¡regulatory ¡ strategy ¡for ¡decommissioned ¡plants. ¡ ¡As ¡a ¡person ¡who ¡has ¡observed ¡this ¡process ¡ from ¡the ¡outside ¡and ¡now, ¡suddenly, ¡is ¡thrust ¡into ¡the ¡middle ¡of ¡the ¡ decommissioning ¡process ¡I ¡have ¡been ¡struck ¡that ¡every ¡plant ¡seems ¡to ¡be ¡feeling ¡its ¡ way ¡through ¡the ¡process. ¡ ¡ ¡Issues ¡arise ¡and ¡there ¡isn’t ¡an ¡obvious ¡plan ¡or ¡set ¡of ¡ expectations ¡for ¡how ¡they ¡would ¡be ¡resolved. ¡ ¡Thus ¡we ¡have ¡Spent ¡Fuel ¡ Management ¡Plans ¡that ¡are ¡extremely ¡broad ¡and ¡short ¡while ¡cost ¡estimates ¡are ¡ packed ¡with ¡details. ¡ ¡We ¡have ¡efforts, ¡such ¡as ¡recently ¡by ¡some ¡Senators, ¡to ¡halt ¡ NRC’s ¡use ¡of ¡waivers ¡for ¡some ¡emergency ¡preparedness ¡procedures ¡at ¡ decommissioned ¡plants ¡for ¡which ¡there ¡isn’t ¡an ¡obvious ¡standard ¡procedure—a ¡ point ¡that ¡NRC, ¡in ¡that ¡case, ¡has ¡helped ¡to ¡clarify ¡with ¡its ¡June ¡26th ¡letter ¡to ¡Senator ¡

• Markey. ¡ ¡It ¡is ¡my ¡understanding ¡that ¡the ¡NRC ¡had ¡sought ¡to ¡create ¡an ¡integrated ¡

decommissioning ¡strategy ¡with ¡its ¡June ¡2000 ¡memo ¡on ¡rulemaking ¡in ¡this ¡area ¡ (SECY-­‑00-­‑145) ¡but ¡that ¡plan ¡was ¡eclipsed ¡by ¡other ¡priorities. ¡ ¡My ¡view ¡is ¡that ¡NRC ¡ should ¡undertake ¡a ¡special ¡effort ¡to ¡articulate ¡a ¡serious ¡strategy ¡that ¡addresses ¡ every ¡major ¡front ¡in ¡decommissioning—fuel ¡storage, ¡shrinking ¡of ¡the ¡licensed ¡site, ¡ dismantling, ¡emergency ¡preparedness, ¡and ¡other ¡key ¡topics. ¡ ¡ ¡ Fifth, ¡and ¡finally, ¡after ¡just ¡6 ¡months ¡I ¡am ¡concerned ¡that ¡nearly ¡all ¡the ¡major ¡ topics ¡in ¡decommissioning—from ¡casking ¡to ¡emergency ¡preparedness—have ¡the ¡ potential ¡for ¡large ¡amounts ¡of ¡emotive ¡language ¡and ¡amplified ¡fears ¡that ¡do ¡little ¡but ¡

¡ 5 ¡ make ¡people ¡agitated. ¡ ¡ ¡We ¡on ¡the ¡CEP, ¡for ¡example, ¡have ¡already ¡fielded ¡a ¡large ¡ number ¡of ¡questions ¡about ¡the ¡seismic ¡integrity ¡of ¡the ¡long-­‑term ¡storage ¡site ¡only ¡to ¡ find ¡that ¡the ¡seismic ¡integrity ¡of ¡the ¡casking ¡systems ¡is ¡far ¡greater ¡than ¡any ¡ plausible ¡seismic ¡activity ¡in ¡the ¡area. ¡ ¡ ¡Yet ¡I ¡continue ¡to ¡hear ¡the ¡same ¡issues ¡raised, ¡ including ¡in ¡public ¡comment ¡periods, ¡even ¡though ¡substantial ¡and ¡serious ¡attention ¡ has ¡gone ¡into ¡examining ¡them ¡and ¡making ¡serious ¡answers ¡highly ¡transparent ¡to ¡ the ¡public. ¡ ¡All ¡of ¡us ¡in ¡this ¡process ¡have ¡a ¡larger ¡responsibility ¡to ¡help ¡people ¡from ¡ diverse ¡backgrounds—most ¡of ¡them ¡not ¡experts ¡on ¡nuclear ¡matters—understand ¡ the ¡real ¡risks ¡and ¡tradeoffs. ¡ ¡At ¡the ¡same ¡time, ¡all ¡of ¡us ¡have ¡a ¡responsibility ¡to ¡focus ¡

• n ¡the ¡areas ¡of ¡real ¡risk ¡and ¡uncertainty ¡and ¡not ¡on ¡chimeras ¡and ¡red ¡herrings. ¡ ¡I ¡

have ¡no ¡illusion ¡that ¡this ¡is ¡easy, ¡for ¡it ¡is ¡one ¡of ¡the ¡ongoing ¡challenges ¡in ¡any ¡ democratic ¡society ¡that ¡manages ¡complex ¡modern ¡technologies. ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ SOME ¡REMARKS ¡RELATED ¡TO ¡THE ¡COMMUNITY ¡ENGAGEMENT ¡PROCESS ¡ ¡ ¡ Mindful ¡that ¡the ¡Panel ¡is ¡just ¡6 ¡months ¡old ¡and ¡any ¡assessment ¡is ¡premature, ¡ I ¡would ¡like ¡to ¡suggest ¡four ¡observations ¡about ¡how ¡our ¡work ¡has ¡unfolded ¡so ¡far. ¡ ¡ ¡ First, ¡we ¡were ¡established ¡voluntarily ¡by ¡the ¡co-­‑owners—not ¡by ¡the ¡

• community. ¡ ¡When ¡a ¡full ¡assessment ¡of ¡the ¡CEP ¡experience ¡is ¡done ¡I ¡am ¡sure ¡that ¡

there ¡will ¡be ¡debates ¡over ¡the ¡best ¡strategy ¡for ¡creating ¡CEP-­‑like ¡mechanisms ¡and ¡ how ¡CEPs ¡of ¡the ¡future ¡can ¡assure ¡that ¡they ¡are ¡truly ¡independent. ¡ ¡But ¡one ¡thing ¡is ¡ already ¡clear, ¡which ¡is ¡that ¡a ¡process ¡led ¡by ¡the ¡co-­‑owners ¡allowed ¡the ¡CEP ¡to ¡be ¡ created ¡and ¡spun ¡up ¡quickly. ¡ ¡That ¡is ¡of ¡special ¡importance ¡if ¡there ¡is ¡to ¡be ¡ community ¡engagement ¡during ¡crucial ¡regulatory ¡filings ¡that ¡are ¡due ¡quickly ¡after ¡a ¡ decision ¡is ¡made ¡to ¡close ¡a ¡plant. ¡ ¡ ¡ ¡ Second, ¡the ¡membership ¡of ¡the ¡CEP ¡is ¡a ¡blend ¡of ¡public ¡officials ¡and ¡selected ¡ members ¡of ¡the ¡community. ¡ ¡That ¡blend ¡is ¡important ¡for ¡ensuring ¡a ¡diversity ¡in ¡ viewpoints ¡as ¡well ¡as ¡skills. ¡ ¡We ¡have ¡members ¡of ¡the ¡CEP ¡who ¡can ¡do ¡technical ¡ calculations; ¡others ¡who ¡are ¡well ¡linked ¡to ¡critical ¡constituencies; ¡still ¡others ¡have ¡a ¡ special ¡ability ¡to ¡anticipate ¡how ¡the ¡public ¡will ¡react ¡to ¡key ¡issues. ¡ ¡Perhaps ¡because ¡ I ¡am ¡not ¡an ¡elected ¡official ¡I ¡have ¡especially ¡appreciated ¡the ¡participation ¡of ¡elected ¡

• fficials ¡not ¡least ¡because ¡their ¡experience ¡with ¡the ¡public ¡comment ¡and ¡disclosure ¡

parts ¡of ¡our ¡work. ¡ ¡ Third, ¡I ¡have ¡been ¡struck ¡that ¡on ¡many ¡fronts ¡essentially ¡all ¡the ¡stakeholders ¡ have ¡the ¡same ¡goal: ¡ ¡a ¡diligent ¡and ¡quick ¡decommissioning ¡that ¡runs ¡as ¡rapidly ¡as ¡is ¡

• safe. ¡ ¡Part ¡of ¡our ¡job, ¡I ¡think, ¡is ¡to ¡remind ¡all ¡of ¡us ¡of ¡that ¡overlap. ¡ ¡So ¡far, ¡however, ¡

we ¡haven’t ¡yet ¡faced ¡any ¡major ¡barriers ¡to ¡swift ¡action. ¡ ¡My ¡guess ¡is ¡that ¡those ¡ barriers ¡will ¡come ¡in ¡the ¡form ¡of ¡regulatory ¡uncertainty. ¡ ¡I ¡look ¡forward ¡to ¡working ¡ with ¡NRC ¡on ¡that ¡matter ¡where ¡we ¡in ¡the ¡CEP ¡can ¡be ¡helpful. ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Fourth, ¡one ¡of ¡my ¡concerns ¡about ¡the ¡evolution ¡of ¡the ¡CEP ¡is ¡to ¡ensure ¡that ¡ we ¡make ¡tangible ¡progress ¡and ¡have ¡a ¡real ¡impact ¡on ¡the ¡process. ¡ ¡So ¡far, ¡we ¡have ¡

¡ 6 ¡

• pened ¡a ¡conduit ¡for ¡information ¡and ¡that ¡has ¡been ¡extremely ¡useful. ¡ ¡But ¡to ¡keep ¡

the ¡attention ¡and ¡engagement ¡of ¡the ¡extraordinarily ¡impressive ¡group ¡of ¡citizens ¡ who ¡are ¡CEP ¡members, ¡we ¡need ¡to ¡make ¡sure ¡we ¡keep ¡moving ¡to ¡new ¡topics ¡and ¡ focus ¡on ¡where ¡we ¡can ¡make ¡a ¡difference. ¡ ¡I ¡would ¡welcome ¡the ¡insights ¡from ¡ stakeholders ¡at ¡other ¡plants ¡on ¡where ¡their ¡community ¡engagement ¡processes ¡have ¡ mattered ¡most. ¡ ¡I ¡suspect ¡that ¡some ¡of ¡the ¡benefits ¡are ¡not ¡visible—they ¡take ¡the ¡ form ¡of ¡more ¡adversarial, ¡formalized ¡and ¡perhaps ¡less ¡constructive ¡oversight ¡ mechanisms ¡that ¡might ¡be ¡adopted ¡if ¡not ¡for ¡the ¡presence ¡of ¡the ¡CEP. ¡ ¡Maybe ¡that ¡is ¡ enough; ¡I ¡suspect ¡not. ¡ ¡Vice ¡Chairman ¡Tim ¡Brown ¡(mayor ¡of ¡San ¡Clemente) ¡and ¡I ¡are ¡ in ¡the ¡midst ¡of ¡an ¡effort ¡to ¡poll ¡each ¡CEP ¡member ¡individually ¡for ¡their ¡views ¡about ¡ the ¡process; ¡Secretary ¡Dan ¡Stetson ¡(President ¡of ¡the ¡Ocean ¡Institute) ¡is ¡working ¡ with ¡us ¡to ¡document ¡every ¡major ¡issue ¡that ¡has ¡arisen ¡in ¡our ¡meetings ¡and ¡identify ¡ how ¡we ¡have ¡handled ¡each ¡one. ¡ ¡My ¡overall ¡impression ¡is ¡that ¡the ¡job ¡of ¡running ¡a ¡ CEP ¡effectively ¡is ¡a ¡bigger ¡one ¡than ¡I ¡had ¡originally ¡managed—in ¡part ¡because ¡ success ¡in ¡this ¡process ¡requires ¡clearly ¡and ¡transparently ¡responding ¡to ¡comments ¡

• n ¡a ¡huge ¡number ¡of ¡issues, ¡including ¡issues ¡that ¡are ¡far ¡outside ¡the ¡scope ¡of ¡what ¡

the ¡CEP ¡was ¡created ¡to ¡handle. ¡ ¡ ¡ ¡ Related ¡to ¡the ¡issue ¡of ¡tangible ¡progress ¡is ¡community ¡expectation. ¡ ¡Many ¡ members ¡of ¡the ¡community ¡do ¡not ¡understand ¡that ¡the ¡CEP ¡is, ¡by ¡design, ¡not ¡a ¡ decision-­‑making ¡body. ¡ ¡Our ¡meetings ¡have ¡become ¡focal ¡points ¡for ¡many ¡grievances ¡ that ¡members ¡of ¡the ¡community ¡have ¡with ¡lots ¡of ¡other ¡institutions. ¡ ¡Other ¡than ¡ repeatedly ¡clarifying ¡our ¡real ¡role ¡I ¡don’t ¡see ¡a ¡practical ¡way ¡of ¡avoiding ¡this ¡ problem, ¡which ¡is ¡one ¡that ¡is ¡intrinsic ¡to ¡many ¡public ¡institutions. ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡