Ontario’s Drinking Water Source Protection Program: A Decade of Learning and Success Chitra Gowda, B. Eng., M.A.Sc. Source Water Protection Lead, Conservation Ontario International Forum on Integrated Water Management Workshop – 4 th Edition Oct. 31-Nov. 3, 2016, Quebec
Presentation Overview 1. Introduction to Drinking Water Source Protection in Ontario 2. A Decade of Learning and Successes 3. The Road Ahead for Implementation 2 ¡
Introduction Clean Water Act, 2006 • Ontario ¡Government’s ¡commitment ¡ to ¡ensure ¡safe ¡drinking ¡water. ¡ • Requires ¡communi;es ¡to: ¡ ¡ Evaluate ¡threats ¡to ¡their ¡municipal ¡ • drinking ¡water ¡sources. ¡ ¡ Establish ¡a ¡source ¡protec;on ¡plan ¡ • to ¡reduce ¡or ¡eliminate ¡threats ¡to ¡ sources ¡of ¡municipal ¡drinking ¡water ¡ supplies. ¡ ¡ ¡ • First ¡Na;ons ¡have ¡the ¡op;on ¡to ¡join ¡ the ¡process. ¡ 3 ¡ • ¡Municipali;es ¡may ¡also ¡bring ¡in ¡other ¡ systems ¡(private, ¡non ¡residen;al). ¡
Introduction Ontario’s Multi Barrier Approach Clean ¡Water ¡Act ¡(2006) ¡ (source ¡water ¡protec;on) ¡ Safe ¡Drinking ¡Water ¡Act ¡ (2002) ¡ Protec'ng ¡Water: ¡ ¡ 4 ¡ from ¡Source ¡to ¡Tap ¡
Source ¡Water ¡Protec,on ¡in ¡Ontario ¡ 19 ¡Source ¡Protec,on ¡Areas/Regions ¡ ¡ • 19 ¡Source ¡Protec,on ¡Commi7ees ¡ ¡ • 22 ¡Approved ¡Source ¡Protec,on ¡Plans ¡ ¡ • www.conserva;o nontario.ca ¡ Northern ¡Ontario ¡ 5 ¡
Drinking Water Source Protection: Program Collaborations Recipe ¡for ¡Success: ¡ 1. Leadership ¡by ¡the ¡Province ¡of ¡Ontario: ¡ Clean ¡Water ¡Act, ¡$250 ¡million ¡funding, ¡ technical, ¡policy, ¡educa;on ¡resources. ¡ 2. Local ¡decision ¡making ¡by ¡Source ¡ Protec,on ¡Commi7ees: ¡ mul;-‑ stakeholder, ¡collabora;ve ¡approach ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ to ¡protec;ng ¡drinking ¡water ¡sources. ¡ 3. Support ¡by ¡watershed-‑based ¡ Conserva,on ¡Authori,es: ¡ to ¡develop ¡ Assessment ¡Reports; ¡Source ¡Protec;on ¡ 6 ¡ Plans; ¡educa;on ¡and ¡outreach; ¡ ¡support ¡ to ¡policy ¡implementers. ¡
Drinking Water Source Protection: Program Elements The ¡ 4 ¡Vulnerable ¡Areas ¡ under ¡the ¡ WHPA ¡ Clean ¡Water ¡Act: ¡ 1. Wellhead ¡Protec;on ¡Areas ¡(WHPA) ¡ D ¡ 2. Intake ¡Protec;on ¡Zones ¡(IPZs) ¡ C ¡ 3. Highly ¡Vulnerable ¡Aquifers ¡(HVAs) ¡ B ¡ A ¡ 4. Significant ¡Groundwater ¡Recharge ¡ Areas ¡(SGRAs) ¡ River ¡IPZ ¡ Lake ¡IPZ ¡ 7 ¡
Drinking Water Source Protection: Program Elements • Water ¡quality: ¡ prescribed ¡threat ¡ac;vi;es, ¡e.g.: ¡storage ¡of ¡ organic ¡solvents, ¡applica;on ¡of ¡road ¡salt. ¡ • Water ¡quan,ty: ¡ e.g.: ¡ac;vi;es ¡taking ¡water ¡but ¡not ¡returning ¡ to ¡same ¡groundwater ¡aquifer. ¡ • Water ¡quality ¡“issues”: ¡ ¡ known ¡contaminants ¡(“issues”) ¡in ¡an ¡ intake ¡or ¡well ¡that ¡can ¡render ¡a ¡drinking ¡water ¡source ¡to ¡be ¡ impaired. ¡E.g.: ¡Sodium ¡and ¡Chloride ¡(road ¡salt); ¡Nitrates ¡ (sewage, ¡fer;lizer, ¡manure); ¡Microcys;ns ¡(blue ¡green ¡algae) ¡ • Issue ¡contribu,ng ¡areas: ¡ delineated ¡within ¡vulnerable ¡areas ¡ where ¡exis;ng ¡ac;vi;es ¡contribute ¡to ¡iden;fied ¡issues. ¡ • Source ¡Protec,on ¡Plans: ¡ policies ¡to ¡protect ¡sources ¡of ¡ 8 ¡ municipal ¡drinking ¡water ¡(legally ¡binding ¡and ¡non-‑legally ¡ binding) ¡
9 ¡ Issue Contributing Area
Drinking Water Source Protection: Where We Are Now Source ¡ ¡ Source ¡ Protec,on ¡ ¡ Protec,on ¡ Plans ¡-‑ ¡ Assessment ¡ Plans ¡-‑ ¡ ¡ Implementa,on ¡ Reports ¡ Approvals ¡ (2013+) ¡ (2006+) ¡ Clean ¡ (2013+) ¡ Water ¡Act ¡ Passed ¡ (2006) ¡ Walkerton ¡ Water ¡ Incident ¡ (2000) ¡ Through ¡funding ¡from ¡Province ¡and ¡strong ¡partnerships ¡amongst ¡ 10 ¡ stakeholders, ¡significant ¡milestone ¡achieved: ¡all ¡22 ¡Source ¡Protec,on ¡ Plans ¡are ¡approved ¡by ¡Province, ¡and ¡being ¡implemented. ¡
The Road Ahead: Implementation Paving ¡the ¡Road ¡to ¡Success: ¡ • Municipali,es: ¡ Source ¡Protec;on ¡ Commifee ¡members ¡(one-‑third); ¡ ¡about ¡ 60% ¡policies ¡implementa;on ¡across ¡ Ontario: ¡risk ¡management ¡services, ¡ educa;on, ¡sep;c ¡system ¡inspec;ons, ¡ etc. ¡ • Provincial ¡government: ¡ about ¡30% ¡ policies ¡implementa;on: ¡compliance ¡ approvals, ¡permits ¡to ¡take ¡water, ¡ monitoring, ¡etc.; ¡provides ¡municipal ¡ implementa;on ¡funding. ¡ • Businesses, ¡farmers, ¡other ¡landowners: ¡ 11 ¡ best ¡management ¡measures ¡to ¡protect ¡ drinking ¡water ¡sources ¡ ¡
The Road Ahead: Implementation Implemen,ng ¡Bodies: ¡ Landowners: ¡ • Policy ¡Interpreta;on ¡ • Understanding ¡Rights ¡ • Business ¡Process ¡Changes ¡ and ¡Responsibili;es ¡ • Risk ¡Management ¡Services ¡ • Financial ¡impacts ¡ and ¡nego;a;ons ¡ • Community ¡afen;on ¡ • Sep;c ¡System ¡Inspec;ons ¡ • Nega;ve ¡media ¡afen;on ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Other ¡Legisla,on/Processes: ¡ ¡ • Environmental ¡ ¡ 12 ¡ Assessments ¡ ¡ • Permit ¡To ¡Take ¡Water ¡ ¡
The Road Ahead: Implementation Implemen,ng ¡Bodies: ¡Business ¡Process ¡Changes ¡ • New ¡land ¡use ¡planning ¡policies ¡for ¡municipal ¡planners ¡ • New ¡Risk ¡Management ¡Official ¡offices ¡established ¡ • New ¡Risk ¡Management ¡Plans ¡being ¡nego;ated ¡across ¡Ontario ¡ • New ¡prohibi;on ¡in ¡limited ¡areas ¡ • New ¡Orders ¡issued ¡in ¡rare ¡situa;ons ¡ • Collect ¡informa;on ¡for ¡mandatory ¡annual ¡repor;ng ¡ ¡ • Mandatory ¡data ¡reten;on ¡per ¡Clean ¡Water ¡Act ¡ ¡ Solu,ons ¡and ¡Resources: ¡ ¡ ü Implementa;on ¡Resource ¡Guides ¡ ü Business ¡Process ¡Flowcharts ¡(municipali;es, ¡conserva;on ¡authori;es) ¡ ü Screening ¡Tools: ¡Maps ¡and ¡Checklists ¡(municipali;es, ¡CAs) ¡ ü Provincial ¡Online ¡RMO ¡Forum ¡(hosted ¡by ¡Province ¡of ¡Ontario) ¡ ü Provincial ¡RMO ¡Working ¡Group ¡(hosted ¡by ¡Conserva;on ¡Ontario, ¡ 13 ¡ funded ¡by ¡Province ¡of ¡Ontario ¡ ¡ ü Sokware ¡data ¡reten;on ¡and ¡repor;ng ¡(municipali;es, ¡CAs) ¡
The Road Ahead: Implementation Implemen,ng ¡Bodies ¡and ¡Landowners: ¡Nega,ve ¡Media ¡and ¡ Community ¡A7en,on ¡ • Few ¡nega;ve ¡ar;cles ¡thus ¡far, ¡but ¡as ¡implementa;on ¡ moves ¡forward, ¡it ¡is ¡an;cipated ¡that ¡there ¡could ¡possibly ¡be ¡ both ¡posi;ve ¡and ¡nega;ve ¡media ¡ar;cles ¡and ¡community ¡ responses ¡via ¡social ¡media. ¡ Solu,ons ¡and ¡Resources: ¡ ¡ ü Province ¡of ¡Ontario, ¡local ¡CAs, ¡CO, ¡ municipali;es ¡produced ¡300+ ¡educa;on ¡ and ¡outreach ¡materials ¡with ¡recent ¡focus ¡ on ¡implementa;on. ¡ ü Province ¡of ¡Ontario ¡and ¡Conserva;on ¡ Ontario ¡ ¡taking ¡a ¡proac;ve ¡approach ¡by ¡ 14 ¡ developing ¡a ¡communica;on ¡plan ¡for ¡ consistent ¡messaging. ¡
“This ¡policy, ¡if ¡allowed ¡ to ¡con,nue, ¡will ¡be ¡the ¡ end ¡of ¡farming ¡in ¡ certain ¡areas ¡of ¡the ¡ province”. ¡ 15 ¡
“… ¡Through-‑out ¡the ¡ Source ¡Protec,on ¡ planning ¡process ¡the ¡ views ¡of ¡the ¡agricultural ¡ community ¡have ¡been ¡ very ¡present ¡in ¡ discussions ¡and ¡ decision-‑making”. ¡ 16 ¡
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