New Hampshires New Oil Pipeline Inspec4on and Spill - - PowerPoint PPT Presentation

New ¡Hampshire’s ¡New ¡Oil ¡Pipeline ¡ Inspec4on ¡and ¡Spill ¡Response ¡Laws ¡

Poli%cs ¡and ¡Policy ¡

Sheridan ¡Brown ¡ A.orney ¡at ¡Law ¡ NH ¡Audubon ¡Legisla%ve ¡Coordinator ¡

¡ Pipeline ¡Safety ¡Trust ¡Annual ¡Conference ¡• ¡November ¡21, ¡2014 ¡

Pipeline ¡Safety ¡– ¡ ¡ Developing ¡Industry ¡Awareness ¡

This ¡year’s ¡conference ¡theme: ¡ ¡ Closing ¡the ¡Gap ¡Between ¡What ¡the ¡Industry ¡and ¡ the ¡Public ¡Want ¡to ¡Talk ¡About ¡

NH ¡Legisla4on ¡Passed ¡in ¡2014 ¡

• SB ¡325 ¡– ¡Provides ¡NH ¡Department ¡of ¡Environmental ¡Services ¡

with ¡authority ¡to ¡impose ¡state-­‑level ¡spill ¡preparedness ¡& ¡ response ¡requirements ¡upon ¡oil ¡pipeline ¡operators. ¡ ¡Codified ¡at ¡ NH ¡RSA ¡Ch. ¡146-­‑A. ¡ ¡Effec%ve ¡June ¡16, ¡2014. ¡

• HB ¡1224 ¡– ¡Directs ¡the ¡State’s ¡Public ¡UEliEes ¡Commission ¡to ¡

seek ¡cerEficaEon ¡from ¡PHMSA ¡and ¡take ¡over ¡responsibility ¡for ¡ hazardous ¡materials ¡pipeline ¡inspecEons. ¡ ¡Codified ¡at ¡NH ¡RSA ¡

• Ch. ¡363:22-­‑a. ¡ ¡Effec%ve ¡Jan. ¡1, ¡2015. ¡
• HB ¡1376 ¡– ¡Creates ¡a ¡legislaEve ¡commiMee ¡to ¡study ¡the ¡safe ¡

transportaEon ¡of ¡oil ¡and ¡gas. ¡ ¡Ongoing ¡through ¡May ¡2015. ¡

Timeline ¡– ¡Why ¡Pass ¡NH ¡Legisla4on ¡Now? ¡

2008 ¡-­‑ ¡Enbridge ¡ “Trailbreaker” ¡Proposal ¡ ¡ ¡ Includes: ¡

• Reversal ¡of ¡Enbridge ¡Line ¡

9 ¡from ¡Sarnia, ¡Ontario ¡to ¡

• Montreal. ¡
• Reversal ¡of ¡Portland ¡-­‑ ¡

Montreal ¡Pipeline ¡ through ¡NH’s ¡“North ¡ Country.”

From ¡TAR ¡SANDS ¡IN ¡NEW ¡ENGLAND, ¡ ¡ NaEonal ¡Wildlife ¡FederaEon, ¡2013 ¡

Timeline ¡– ¡Major ¡Spills ¡Elsewhere ¡

• 2010, ¡July ¡26: ¡ ¡

Kalamazoo ¡River ¡Spill ¡ (Marshall, ¡MI). ¡ ¡ ¡ ¡

• 41-­‑year-­‑old ¡pipeline. ¡
• Follows ¡end ¡of ¡NH ¡legisla%ve ¡
• session. ¡ ¡ ¡
• 2013, ¡March ¡29: ¡Mayflower, ¡

AR ¡Spill ¡ ¡ ¡ ¡

• 65-­‑year-­‑old ¡pipeline. ¡
• Precedes ¡2nd ¡year ¡of ¡NH ¡

legisla%ve ¡session. ¡

• Both ¡incidents ¡expose ¡

weaknesses ¡in ¡federal ¡

• versight. ¡

Timeline ¡– ¡Aging ¡Pipelines ¡Gain ¡AWen4on ¡

• Enbridge ¡conEnued ¡to ¡seek ¡approval ¡from ¡Canada’s ¡

NaEonal ¡Energy ¡Board ¡(NEB) ¡for ¡Line ¡9 ¡Reversal. ¡ ¡Project ¡ Approved ¡by ¡NEB ¡March ¡12, ¡2014. ¡

• If ¡“Trailbreaker” ¡is ¡revived, ¡tar ¡sands ¡would ¡be ¡sent ¡through ¡a ¡

more ¡than ¡sixty-­‑year-­‑old ¡18” ¡pipeline ¡(completed ¡in ¡1950) ¡ that ¡would ¡be ¡reversed. ¡

• The ¡line, ¡unused ¡and ¡filled ¡with ¡nitrogen ¡since ¡2010, ¡has ¡a ¡192,000 ¡bpd ¡
• capacity. ¡
• Market ¡condiEons ¡may ¡also ¡lead ¡to ¡a ¡flow ¡reversal ¡to ¡transport ¡

refined ¡crude ¡from ¡Montreal ¡to ¡Portland. ¡

• PPLC’s ¡other ¡pipelines ¡are ¡a ¡24” ¡line ¡completed ¡1985, ¡currently ¡flowing ¡well ¡below ¡capacity ¡(<150,000 ¡
• f ¡410,000 ¡bpd), ¡and ¡a ¡12” ¡line ¡completed ¡in ¡fall ¡1941, ¡decommissioned ¡in ¡1985. ¡

What’s ¡at ¡Stake: ¡ ¡ Pipeline ¡Has ¡79 ¡NH ¡Stream ¡and ¡River ¡Crossings

• ConnecEcut ¡River ¡
• Androscoggin ¡River ¡
• Israel ¡River ¡(5 ¡crossings) ¡
• Moose ¡River ¡(4 ¡crossings) ¡
• Numerous ¡first ¡and ¡second ¡order ¡streams ¡

White ¡Mountain ¡Na4onal ¡Forest, ¡ ¡ state ¡and ¡local ¡conserva4on ¡lands. ¡

NH’s ¡Recrea4onal ¡Economy ¡

• Total ¡Sales ¡from ¡recrea4on ¡using ¡New ¡Hampshire’s ¡

freshwaters ¡(boaEng, ¡fishing, ¡swimming) ¡, ¡and ¡by ¡public ¡ drinking ¡water ¡supplies: ¡ $1.1 ¡billion ¡to ¡as ¡much ¡as ¡$1.5 ¡billion ¡annually. ¡

CREDIT: ¡NH ¡Audubon ¡ CREDIT: ¡Kiie ¡Wilson ¡

NH’s ¡Recrea4onal ¡Economy ¡

Skiing: ¡$1.1B ¡ Wildlife ¡Watching: ¡ $281M ¡ Hun4ng: ¡ $60.5M ¡

Issues ¡– ¡Closing ¡the ¡Gap ¡

• Portland ¡Pipe ¡Line ¡Corp. ¡(PPLC) ¡stuck ¡to ¡talking ¡points: ¡
• No ¡project ¡“proposed ¡or ¡imminent.” ¡
• Past ¡safety ¡record. ¡
• Good ¡neighbor ¡narraEve. ¡
• Federal ¡preempEon. ¡
• Public ¡wanted ¡beMer ¡informaEon: ¡
• What ¡are ¡the ¡details ¡of ¡the ¡Spill ¡Response ¡Plan? ¡
• What ¡is ¡the ¡company’s ¡capability ¡to ¡deal ¡with ¡a ¡dilbit ¡spill? ¡
• What ¡are ¡the ¡risks ¡of ¡a ¡flow ¡reversal? ¡

Advocacy ¡Tip: ¡ ¡Stay ¡on ¡Message, ¡but ¡Be ¡Responsive ¡

Use ¡Eme ¡with ¡policymakers ¡ and ¡reporters ¡wisely. ¡ ¡Make ¡ addiEonal ¡informaEon ¡easily ¡ available ¡to ¡them, ¡but ¡don’t ¡get ¡ “deep ¡in ¡the ¡weeds” ¡in ¡ hearings ¡and ¡meeEngs.

• Provide ¡policy ¡makers ¡and ¡press ¡with ¡a ¡clear, ¡

concise, ¡consistent ¡message. ¡ ¡ ¡

CREDIT: ¡ ¡Meg ¡Brown, ¡Megabug ¡Photo ¡

Advocacy ¡Tip: ¡ ¡Have ¡the ¡Right ¡Message ¡

¡ Look ¡for ¡opportuniEes ¡ to ¡ask ¡legislators ¡to ¡be ¡ consistent ¡across ¡

• issues. ¡

CREDIT: ¡ ¡Ammonoosuc ¡ConservaEon ¡Trust ¡

• Be ¡aware ¡of ¡local ¡non-­‑pipeline ¡issues ¡and ¡

poli4cal ¡tradi4ons. ¡ ¡These ¡can ¡be ¡very ¡important ¡ to ¡making ¡your ¡case! ¡ ¡ ¡

Quebec ¡Hydro ¡“Northern ¡Pass” ¡Project ¡

• Large-­‑scale ¡HVDC ¡transmission ¡project ¡through ¡NH’s ¡“North ¡

Country” ¡widely ¡opposed ¡by ¡locals ¡and ¡major ¡NH ¡conservaEon ¡

• groups. ¡
• Debate ¡rekindles ¡awareness ¡of ¡public ¡trust ¡doctrine, ¡highlights ¡

importance ¡of ¡tourism ¡to ¡North ¡Country ¡and ¡NH ¡as ¡a ¡whole. ¡

• Many ¡of ¡the ¡same ¡arguments ¡for ¡opposing ¡Northern ¡Pass ¡apply ¡

to ¡supporEng ¡beMer ¡oil ¡spill ¡preparedness. ¡

Advocacy ¡Tip: ¡ ¡Guard ¡Your ¡Credibility ¡

• Don’t ¡make ¡claims ¡that ¡can’t ¡be ¡proven ¡by ¡reliable ¡source ¡
• materials. ¡
• e.g., ¡Dilbit ¡is ¡more ¡abrasive ¡than ¡other ¡crude. ¡ ¡ ¡
• We ¡never ¡made ¡the ¡abrasiveness ¡claim, ¡as ¡it ¡was ¡sEll ¡being ¡

debated ¡when ¡our ¡legislaEve ¡efforts ¡began. ¡ ¡It ¡was ¡a ¡good ¡ call, ¡as ¡it ¡was ¡disproven ¡soon ¡aner. ¡

• Nonetheless, ¡PPLC ¡representaEves ¡onen ¡debated ¡it ¡as ¡a ¡

“straw ¡man.” ¡

• Don’t ¡make ¡claims ¡that ¡can ¡be ¡easily ¡discredited ¡by ¡reliable ¡

source ¡materials. ¡

Losing ¡Credibility ¡with ¡Parsing: ¡ ¡ “No ¡Project ¡Imminent ¡or ¡Proposed” ¡ ¡

PPLC ¡Spokesman, ¡ ¡ April ¡1, ¡2014 ¡ ¡ There ¡is ¡“… ¡no ¡plan ¡proposed, ¡ pending ¡or ¡imminent, ¡to ¡ reverse ¡the ¡flow ¡of ¡the ¡ Portland ¡pipeline." ¡ ¡

• BILL ¡PASSES, ¡PIPELINE ¡WORRIES ¡

REMAIN, ¡Union ¡Leader, ¡Apr. ¡1, ¡ 2014 ¡

Hearing ¡on ¡Tax ¡Appeal ¡v. ¡ Gorham, ¡NH ¡ ¡

• Jan. ¡2013 ¡

¡ “We ¡had ¡a ¡project ¡in ¡2008 ¡to ¡ reverse ¡the ¡flow ¡of ¡our ¡18-­‑ inch ¡line. ¡ ¡That ¡project ¡was ¡ placed ¡on ¡the ¡shelf, ¡idled.” ¡

Losing ¡Credibility ¡with ¡Parsing: ¡ ¡ “No ¡Project ¡Imminent ¡or ¡Proposed” ¡ ¡

PPLC ¡Statement, ¡ ¡ April ¡24, ¡2014 ¡ “While ¡we ¡do ¡not ¡have ¡an ¡ acEve ¡project ¡to ¡reverse ¡the ¡ flow ¡in ¡either ¡of ¡our ¡pipelines, ¡ if ¡there ¡is ¡a ¡demand ¡for ¡doing ¡ so ¡in ¡the ¡future, ¡we ¡will ¡ consider ¡it.” ¡

• PIPELINE ¡CONCERNS ¡STRENGTHEN, ¡

Union ¡Leader, ¡Apr., ¡24, ¡2014 ¡

Losing ¡Credibility ¡through ¡Contradic4on ¡

PPLC ¡Presenta4on ¡ ¡ to ¡NH ¡Legislators ¡

• Feb. ¡11, ¡2014 ¡
• Pipeline ¡has ¡“endless” ¡

lifespan. ¡ ¡ PPLC ¡Tax ¡Appeals ¡v. ¡ ¡ Town ¡of ¡Gorham, ¡NH ¡

• Pipeline’s ¡usable ¡life ¡is ¡60 ¡

years ¡(1994). ¡

• Pipeline’s ¡useable ¡life ¡is ¡78 ¡
• years. ¡(2008, ¡2009, ¡2010). ¡

Losing ¡Credibility ¡through ¡Oversimplifica4on ¡

PPLC ¡Claim ¡ RebuWal ¡

• “A ¡change ¡in ¡the ¡direcEon ¡of ¡

flow ¡can ¡affect ¡the ¡hydraulic ¡ and ¡stress ¡demands ¡on ¡the ¡ pipeline.” ¡–PHMSA ¡ CorrecEve ¡AcEon ¡Order ¡ 4-­‑2013-­‑5006H ¡(Mayflower, ¡ AR). ¡

• LegislaEve ¡tesEmony ¡by ¡

UNH ¡professor, ¡expert ¡in ¡ fluid ¡dynamics. ¡ Flow ¡reversal ¡is ¡ “unevenrul.” ¡ ¡ ¡ ¡ Pipeline ¡doesn’t ¡care ¡what ¡ direcEon ¡the ¡oil ¡is ¡flowing. ¡

Losing ¡Credibility ¡through ¡Oversimplifica4on

NEW ¡PHMSA ¡Advisory ¡BulleEn: ¡ ¡

Flow ¡reversal ¡has ¡the ¡poten4al ¡to ¡increase ¡the ¡risk ¡of ¡pipeline ¡

• failure. ¡

¡ “Integrity ¡management ¡requires ¡operators ¡to ¡proacEvely ¡ anEcipate ¡hazards, ¡evaluate ¡risks ¡and ¡idenEfy ¡preventaEve ¡and ¡ miEgaEve ¡acEons ¡to ¡manage ¡operaEonal ¡changes ¡that ¡have ¡the ¡ potenEal ¡to ¡increase ¡the ¡risk ¡of ¡failure ¡or ¡the ¡increase ¡in ¡ potenEal ¡consequences ¡of ¡a ¡failure. ¡ ¡Flow ¡reversal, ¡product ¡ change ¡or ¡conversion ¡to ¡service ¡meet ¡these ¡criteria.” ¡ ¡Docket ¡

• No. ¡PHMSA–2014–0040, ¡Sept. ¡18, ¡2014. ¡

¡

Losing ¡Credibility ¡through ¡False ¡Claims ¡

PPLC ¡Claim ¡ ¡ Agreement: ¡March ¡17, ¡2014

• Signed ¡the ¡day ¡the ¡Town ¡

received ¡NH ¡Audubon’s ¡ Right ¡to ¡Know ¡request. ¡

• Trailer ¡not ¡“given” ¡to ¡Town, ¡

but ¡merely ¡available ¡for ¡use. ¡

• Town ¡must ¡maintain ¡and ¡

replenish ¡the ¡trailer. ¡

• Town ¡must ¡indemnify ¡PPLC ¡

for ¡use ¡of ¡trailer. ¡ Claim: ¡PPLC ¡has ¡“given” ¡the ¡ Town ¡of ¡Lancaster ¡a ¡Spill ¡ Response ¡Trailer ¡

• LegislaEve ¡Briefing, ¡ ¡
• Feb. ¡11, ¡2014 ¡

Avoid ¡the ¡Preemp4on ¡Trap: ¡ ¡Pipeline ¡Safety ¡

Preemp4on ¡by ¡Pipeline ¡Safety ¡Act: ¡ “…State ¡authority ¡may ¡not ¡adopt ¡or ¡conEnue ¡in ¡force ¡ safety ¡standards ¡for ¡interstate ¡pipeline ¡faciliEes ¡or ¡ interstate ¡pipeline ¡transportaEon. ¡ ¡49 ¡USC ¡60104 ¡(c). ¡

Avoid ¡the ¡Preemp4on ¡Trap: ¡Spill ¡Response ¡

• State ¡authority ¡over ¡oil ¡spill ¡preparedness ¡and ¡response ¡is ¡

explicitly ¡preserved ¡by ¡the ¡Clean ¡Water ¡Act ¡and ¡Oil ¡Pollu4on ¡

• Act. ¡ ¡See: ¡
• CWA ¡at ¡33 ¡USC ¡1321 ¡(o); ¡and ¡ ¡
• OPA ¡at ¡33 ¡USC ¡2718 ¡(a) ¡
• PHMSA’s ¡authority ¡to ¡review ¡spill ¡response ¡plans ¡derives ¡

from ¡CWA ¡and ¡OPA—not ¡the ¡PSA. ¡ ¡See: ¡

• 49 ¡CFR ¡194.101-­‑21 ¡(PHMSA ¡Spill ¡Response ¡Plan ¡Criteria), ¡

ciEng ¡CWA ¡provisions ¡at ¡33 ¡USC ¡1231; ¡1321(j)(1)(C), ¡(j)(5), ¡ and ¡(j)(6) ¡for ¡authority. ¡ ¡ ¡ ¡

Ceremonial ¡Bill ¡Signing, ¡Sept. ¡12, ¡2014 ¡

CREDIT: ¡Deb ¡Brown ¡

Current ¡Status ¡

• First ¡meeEng ¡of ¡informal ¡workgroup ¡to ¡develop ¡dran ¡oil ¡spill ¡

preparedness ¡rules ¡on ¡December ¡10, ¡2014. ¡

• Stakeholders ¡will ¡meet ¡several ¡Emes ¡throughout ¡the ¡coming ¡
• year. ¡Formal ¡rulemaking ¡process ¡will ¡follow. ¡
• WA ¡State ¡Rules ¡(Chapter ¡173-­‑182 ¡WAC) ¡offer ¡good ¡guidance. ¡ ¡

For ¡example: ¡

• Planning ¡standards ¡subject ¡to ¡verificaEon ¡at ¡scheduled ¡or ¡

unannounced ¡drills; ¡type ¡and ¡frequency ¡of ¡drills. ¡

• Stricter ¡planning ¡standards ¡for ¡plan ¡holders ¡transporEng ¡

extra ¡heavy ¡oil ¡(API ¡Gravity ¡< ¡or ¡= ¡to ¡10). ¡ ¡

• Opportunity ¡for ¡Public ¡Comment. ¡

¡

Funding ¡Challenges ¡

• NH’s ¡Oil ¡PolluEon ¡Control ¡Fund ¡(OPCF) ¡for ¡spill ¡preparedness ¡

and ¡response ¡funded ¡by ¡license ¡fees ¡upon ¡those ¡imporEng ¡oil ¡ except ¡those ¡using ¡oil ¡pipelines, ¡railroads, ¡and ¡highways ¡to ¡ transport ¡oil ¡products ¡between ¡states ¡other ¡than ¡New ¡ Hampshire ¡or ¡for ¡internaEonal ¡transport ¡of ¡oil ¡products. ¡

• The ¡annual ¡fee ¡for ¡the ¡license ¡is ¡$.00125 ¡per ¡gallon ¡of ¡oil ¡

imported ¡into ¡this ¡state. ¡NH ¡RSA ¡146-­‑A:11-­‑b ¡

• State’s ¡spill ¡response ¡fund ¡should ¡be ¡at ¡$5M, ¡but ¡is ¡under ¡

$1M. ¡

• Neighboring ¡Maine, ¡also ¡seeing ¡a ¡decline ¡in ¡revenues ¡despite ¡

the ¡opportunity ¡to ¡tax ¡oil ¡at ¡terminal ¡faciliEes. ¡

Funding ¡Challenges ¡

• SB ¡325 ¡contained ¡a ¡license ¡fee ¡on ¡pipelines, ¡which ¡

was ¡removed ¡during ¡the ¡legislaEve ¡process. ¡

• New ¡Hampshire ¡legislators ¡are ¡very ¡resistant ¡to ¡new ¡

taxes ¡or ¡fees. ¡ ¡Our ¡moMo ¡of ¡“Live ¡Free ¡or ¡Die” ¡has ¡ also ¡become ¡a ¡fiscal ¡policy. ¡

• NH ¡DES ¡taking ¡on ¡addiEonal ¡responsibility ¡without ¡

addiEonal ¡resources. ¡ ¡Will ¡this ¡be ¡supported ¡by ¡ addiEonal ¡General ¡Fund ¡appropriaEons? ¡

Alpenglow ¡on ¡NH’s ¡PresidenEal ¡Range ¡from ¡Jefferson, ¡NH ¡

Law Office of Sheridan T. Brown, PLLC PO Box 1656 • Grantham, NH 03753-1656 603-230-2473 • www.stbrownlaw.com