Immigration Detention in Switzerland: legal framework & - - PowerPoint PPT Presentation

Immigration Detention in Switzerland: legal framework & conditions of detention

Safety and Order Sandra Imhof

Strasbourg, 21 November 2013

Outline

• Legal framework & types of detention;
• Monitoring of immigration detention:

– Reception Centers; – Detention Centers; – Forced removals by air.

• NCPTs observations & concerns

Legal ¡framework ¡& ¡types ¡of ¡ deten4on ¡

• Foreigners ¡Na,onals ¡Act ¡of ¡16. ¡Dezember ¡2005 ¡
• Different ¡categories ¡of ¡administra4ve ¡deten4on ¡under ¡Sec4on ¡5: ¡
• Deten4on ¡in ¡transit ¡zone ¡for ¡up ¡to ¡15 ¡days ¡(Art. ¡65); ¡
• Temporary ¡deten4on ¡for ¡up ¡to ¡3 ¡days ¡(Art. ¡73); ¡
• Deten4on ¡in ¡prepara4on ¡for ¡departure ¡(Art. ¡75); ¡
• Deten4on ¡pending ¡deporta4on ¡(Art. ¡76); ¡
• Deten4on ¡pending ¡deporta4on ¡due ¡to ¡lack ¡of ¡coopera4on ¡in ¡
• btaining ¡travel ¡documents ¡(Art. ¡77); ¡
• Coercive ¡deten4on ¡(Art. ¡78); ¡

Legal ¡framework ¡& ¡types ¡of ¡ deten4on ¡

• Maximum ¡term ¡of ¡deten4on ¡is ¡18 ¡months ¡for ¡ ¡deten4on ¡

pending ¡deporta4on ¡and ¡coercive ¡deten4on ¡(Art. ¡79). ¡ ¡

• Condi4ons ¡of ¡deten4on ¡(Art. ¡81, ¡2) ¡

¡“Deten%on ¡shall ¡take ¡place ¡on ¡appropriate ¡premises. ¡Detainees ¡

must ¡(if ¡possible) ¡be ¡accommodated ¡separately ¡from ¡persons ¡in ¡ pre-­‑trial ¡deten%on ¡or ¡who ¡are ¡serving ¡a ¡sentence. ¡Detainees ¡must ¡if ¡ possible ¡be ¡offered ¡suitable ¡employment.” ¡ ¡→ ¡Amended ¡by ¡parliament ¡in ¡2012 ¡(not ¡yet ¡entered ¡into ¡force!) ¡

¡

¡

Legal ¡framework ¡& ¡types ¡of ¡ deten4on ¡

• Deten4on ¡measures ¡for ¡asylum ¡seekers ¡according ¡to ¡Art. ¡22 ¡
• al. ¡5, ¡Asylum ¡Act ¡of ¡26. ¡June ¡1998. ¡

¡ ¡5 ¡Asylum ¡seekers ¡may ¡be ¡held ¡at ¡the ¡airport ¡or ¡excep%onally ¡at ¡

another ¡loca%on ¡for ¡a ¡maximum ¡of ¡60 ¡days. ¡On ¡the ¡issue ¡of ¡a ¡ legally ¡binding ¡removal ¡order, ¡asylum ¡seekers ¡may ¡be ¡transferred ¡ to ¡a ¡prison ¡specifically ¡for ¡deportees. ¡

Immigration detention: facts & figures

• 5 ¡recep4on ¡centres ¡where ¡migrants ¡are ¡par%ally ¡

deprived ¡of ¡their ¡liberty, ¡including ¡2 ¡transit ¡zones ¡ deten4on ¡facili4es; ¡

• 5 ¡immigra4on ¡deten4on ¡centres ¡dedicated ¡to ¡

administra4ve ¡deten4on ¡and ¡around ¡20 ¡prisons ¡ with ¡separate ¡sec4ons ¡for ¡administra4ve ¡ detainees; ¡

• 40 ¡special ¡flights ¡where ¡irregular ¡migrants ¡are ¡

being ¡forcefully ¡removed ¡by ¡air. ¡

Observations and concerns

Recep,on ¡centres/ ¡2 ¡airport ¡transit ¡zones ¡

• a. Long-­‑term ¡and ¡short-­‑term ¡infrastructure ¡in ¡

regional ¡hubs ¡& ¡in ¡mountainous ¡areas… ¡

• b. Basic ¡infrastructure, ¡acceptable ¡on ¡a ¡short-­‑term ¡

basis ¡only; ¡

• c. Security ¡and ¡care ¡services ¡provided ¡by ¡private ¡

sector ¡companies; ¡ ¡

• d. Condi4ons ¡for ¡families ¡with ¡small ¡children ¡are ¡

generally ¡accceptable, ¡except ¡for ¡transit ¡zones; ¡

Observations and concerns

Recep,on ¡centres/ ¡airport ¡transit ¡zones ¡

• a. Some ¡reported ¡cases ¡of ¡violence ¡and ¡

discrimina4on ¡on ¡behalf ¡of ¡security ¡staff; ¡

• b. Some ¡reported ¡cases ¡of ¡arbitrary ¡sanc4oning ¡due ¡

to ¡unclear ¡competences ¡of ¡security ¡staff; ¡

• c. Restricted ¡access ¡to ¡social ¡contact, ¡par4cularly ¡in ¡

the ¡mountainous ¡areas; ¡

• d. Lack ¡of ¡occupa4onal ¡ac4vi4es. ¡

Major observations & concerns:

Immigra,on ¡deten,on ¡centres ¡

• a. Condi4ons ¡vary ¡greatly ¡from ¡canton ¡to ¡canton; ¡
• b. ¡Carceral ¡regime ¡with ¡important ¡restric4ons ¡to ¡

freedom ¡of ¡movement ¡vs. ¡less ¡restric4ve ¡regime ¡in ¡

• thers ¡with ¡open ¡door ¡policy; ¡
• c. Lack ¡of ¡common ¡facili4es; ¡
• d. Lack ¡of ¡occupa4onal ¡ac4vi4es; ¡

¡ ¡

Major observations & concerns:

Immigra,on ¡deten,on ¡in ¡prisons ¡

• a. Segrega4on ¡is ¡not ¡systema4c; ¡
• b. Excessive ¡restric4ons ¡to ¡freedom ¡of ¡movement; ¡
• c. Lack ¡of ¡exercice ¡facili4es; ¡
• d. Lack ¡of ¡occupa4onal ¡ac4vi4es; ¡
• e. Important ¡restric4ons ¡to ¡contacts ¡with ¡the ¡outside ¡

world, ¡i.e. ¡access ¡to ¡phone, ¡visits ¡from ¡family ¡and ¡

• friends. ¡

¡ → ¡ ¡De ¡facto ¡pre-­‑trial ¡deten,on ¡condi,ons! ¡

Concerns during forced air removals

• a. Applica4on ¡of ¡par4al ¡or ¡total ¡restraint ¡measures ¡during ¡

pick-­‑up ¡at ¡deten4on ¡centre ¡and ¡transfer ¡to ¡the ¡airport. ¡ ¡

• b. Par4al ¡restraints ¡are ¡systema4cally ¡being ¡applied ¡to ¡all ¡

deportees ¡and ¡remain ¡in ¡place ¡during ¡the ¡en4re ¡flight ¡ phase; ¡ ¡ → ¡ ¡Systema,c ¡applica,on ¡of ¡restraints ¡without ¡proper ¡ considera,on ¡of ¡the ¡individual ¡case ¡is ¡dispropor,onate! ¡

Perspectives in the field of immigration detention

• a. Trend ¡ towards ¡ building ¡ new ¡ special ¡ places ¡ of ¡

deten4on, ¡specifically ¡for ¡renitent ¡migrants; ¡

• b. ¡ Condi4ons ¡ for ¡ administra4ve ¡ detainees ¡ remain ¡

too ¡ restric4ve ¡ and ¡ have ¡ not ¡ improved ¡ following ¡ NCPT‘s ¡recommenda4ons… ¡ ¡ ¡

Thank you for your attention!