SETTING THE SCENE Brendan Halligan Chairman, IIEA 1 SETTING - - PowerPoint PPT Presentation

SETTING ¡THE ¡SCENE ¡

Brendan Halligan Chairman, IIEA

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SETTING ¡THE ¡SCENE ¡

Brendan Halligan Chairman, IIEA

Pr Presentation

• Background
• Political Context
• Legal Framework
• Brexit Options
• Scenarios
• Irish Interests

3 ¡

Backg kground

• UK ¡project ¡set ¡up ¡25 ¡years ¡ago ¡
• Chaired ¡by ¡Garret ¡FitzGerald ¡
• Published ¡3 ¡books ¡
• Dedicated ¡micro-­‑site ¡on ¡IIEA ¡web-­‑site ¡
• Brexit ¡Brief ¡plus ¡Once ¡-­‑Off ¡Papers ¡
• Focus ¡is ¡on ¡implicaLons ¡for ¡Ireland ¡

4 ¡

Po Political Co Conte ntext xt

• New ¡PM, ¡Chancellor, ¡Foreign ¡Secretary ¡
• All ¡inexperienced ¡– ¡no ¡game ¡plan ¡
• NegaLve ¡market ¡reacLon ¡– ¡knock-­‑on-­‑effects ¡
• Resentment ¡in ¡other ¡MS ¡governments ¡
• Worst ¡possible ¡starLng ¡point ¡to ¡do ¡a ¡deal ¡

5 ¡

• Treaty ¡on ¡European ¡Union, ¡and ¡ ¡
• Treaty ¡on ¡the ¡FuncLoning ¡of ¡the ¡European ¡Union ¡
• Set ¡out ¡the ¡rules ¡of ¡the ¡game ¡
• ArLcle ¡50 ¡TEU ¡and ¡ArLcle ¡28 ¡TFEU ¡apply ¡
• Are ¡to ¡be ¡read ¡in ¡tandem ¡

Leg Legal Frame mework k

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Ar Article ticle 50 50 TEU TEU

• UK ¡noLfies ¡European ¡Council ¡
• UK ¡negoLates ¡with ¡the ¡Union ¡as ¡an ¡enLty ¡
• Represented ¡by ¡the ¡European ¡Council ¡
• It ¡makes ¡arrangements ¡for ¡withdrawal, ¡and ¡
• Agrees ¡framework ¡for ¡future ¡relaLonship ¡

7 ¡

Ar Article ticle 21 218

• EC ¡appoints ¡negoLator(s) ¡-­‑ ¡Presidents ¡Tusk/

Juncker ¡

• UK ¡conLnues ¡to ¡be ¡EU ¡member ¡-­‑ ¡but ¡as ¡outsider ¡
• European ¡Council ¡decides ¡by ¡Qualified ¡Majority ¡
• i.e. ¡72% ¡of ¡Member ¡States ¡+ ¡65% ¡of ¡populaLon ¡
• Ader ¡consent ¡from ¡European ¡Parliament ¡
• No ¡Member ¡State ¡has ¡a ¡veto ¡
• Parliament ¡could ¡delay ¡decision ¡-­‑ ¡but ¡won’t ¡ ¡

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Time metable for Wit for Withd hdrawal rawal

• Withdrawal ¡occurs ¡in ¡one ¡of ¡three ¡circumstances ¡
• (1) ¡ ¡Entry ¡into ¡force ¡of ¡the ¡Withdrawal ¡Agreement ¡
• (2) ¡Failing ¡that, ¡two ¡years ¡ader ¡noLficaLon ¡
• (3) ¡Unless ¡unanimous ¡agreement ¡to ¡extend ¡
• Every ¡Member ¡State ¡has ¡a ¡veto ¡on ¡an ¡extension ¡

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UK Multipl ple Negotiations

• PM ¡with ¡European ¡Council ¡President ¡
• With ¡other ¡MS ¡PMs ¡collecLvely/individually ¡ ¡
• Plus ¡Commission/EP ¡Presidents ¡
• Chancellor, ¡Foreign ¡Secretary ¡etc ¡
• EC ¡directorates, ¡EP ¡commigees, ¡technical ¡groups ¡
• COREPER ¡at ¡centre ¡of ¡the ¡web ¡

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Divi vision of Labour

• European ¡Council ¡: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡High ¡PoliLcs ¡
• European ¡Commission ¡: ¡Technical/Business ¡ ¡
• Council ¡of ¡Ministers ¡: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Sectoral ¡Issues ¡
• European ¡Parliament ¡: ¡ ¡ ¡EU ¡PoliLcs ¡

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Brexit Opt ptions

• Norway ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡ ¡European ¡Economic ¡Area ¡
• Switzerland ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡ ¡Sectoral ¡Arrangements ¡
• Turkey ¡-­‑ ¡Associate ¡Membership ¡
• Canada ¡-­‑ ¡Free ¡Trade ¡Agreement ¡(CETA) ¡
• WTO ¡-­‑ ¡Regional ¡Trade ¡Agreement ¡(RTA) ¡
• Second ¡Referendum ¡

¡ ¡ ¡

• Bespoke ¡Deal ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡Single ¡Market ¡access ¡

¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡Financial ¡Services ¡protected ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡ImmigraLon ¡controls ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡Security ¡coordinaLon ¡ ¡

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• French ¡PresidenLal ¡elecLon ¡April/May ¡
• German ¡federal ¡elecLon ¡August/Oct ¡
• Italy ¡
• Other ¡MS ¡
• Loss ¡of ¡communautaire ¡spirit? ¡
• UK ¡Presidency ¡July/Dec ¡2017 ¡

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Political Disruption

Negotiation Outcome mes

• Benign: ¡Goodwill, ¡clear, ¡win/win ¡
• Daggers ¡Drawn: ¡Animosity, ¡uncertain, ¡zero/sum ¡
• Confusion: ¡Chaos, ¡messy, ¡everybody ¡loses ¡
• Limboland ¡: ¡Sudden, ¡unknown, ¡problems ¡
• Self ¡Interest ¡Methodical, ¡clear, ¡balanced ¡

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Sc Scenarios enarios for Withdrawal Agreeme ment

• Benign: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Goodwill, ¡clear, ¡win/win ¡
• Daggers ¡Drawn: ¡Animosity, ¡uncertain, ¡zero/sum ¡
• Confusion: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Chaos, ¡messy, ¡all ¡lose ¡
• Limboland ¡: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Sudden, ¡unknown, ¡problems ¡
• Self ¡Interst ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Methodical, ¡clear, ¡balanced ¡

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Irish Interest Irish Interest

• Border ¡controls ¡and ¡Customs ¡
• Tariff ¡regime ¡
• Agri-­‑business ¡exports ¡
• Financial ¡services ¡
• FDI ¡regime ¡
• RegulaGon ¡
• Security ¡

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Final Thou Final Thoughts ghts

• Brexit ¡now ¡a ¡real ¡possibility ¡
• Nobody ¡knows ¡what ¡will ¡happen ¡
• UK ¡would ¡be ¡isolated ¡from ¡Europe ¡
• Separated ¡from ¡Ireland ¡
• Biggest ¡strategic ¡challenge ¡for ¡Ireland ¡

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Another Referendum? m?

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• Withdrawal ¡Agreement ¡
• Might ¡require ¡changes ¡to ¡TreaLes ¡
• Hence ¡parliamentary ¡raLficaLon ¡
• Might ¡trigger ¡need ¡for ¡referendum ¡
• If ¡defeated ¡-­‑ ¡an ¡existenLal ¡threat ¡

Thank You

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