SETTING THE SCENE Brendan Halligan Chairman, IIEA 1 SETTING - PowerPoint PPT Presentation

SETTING ¡THE ¡SCENE ¡ Brendan Halligan Chairman, IIEA 1 ¡

SETTING ¡THE ¡SCENE ¡ Brendan Halligan Chairman, IIEA 2 ¡

Pr Presentation • Background • Political Context • Legal Framework • Brexit Options • Scenarios • Irish Interests 3 ¡

Backg kground • UK ¡project ¡set ¡up ¡25 ¡years ¡ago ¡ • Chaired ¡by ¡Garret ¡FitzGerald ¡ • Published ¡3 ¡books ¡ • Dedicated ¡micro-­‑site ¡on ¡IIEA ¡web-­‑site ¡ • Brexit ¡Brief ¡plus ¡Once ¡-­‑Off ¡Papers ¡ • Focus ¡is ¡on ¡implicaLons ¡for ¡Ireland ¡ 4 ¡

Po Political Co Conte ntext xt • New ¡PM, ¡Chancellor, ¡Foreign ¡Secretary ¡ • All ¡inexperienced ¡– ¡no ¡game ¡plan ¡ • NegaLve ¡market ¡reacLon ¡– ¡knock-­‑on-­‑effects ¡ • Resentment ¡in ¡other ¡MS ¡governments ¡ • Worst ¡possible ¡starLng ¡point ¡to ¡do ¡a ¡deal ¡ 5 ¡

Legal Frame Leg mework k • Treaty ¡on ¡European ¡Union, ¡and ¡ ¡ • Treaty ¡on ¡the ¡FuncLoning ¡of ¡the ¡European ¡Union ¡ • Set ¡out ¡the ¡rules ¡of ¡the ¡game ¡ • ArLcle ¡50 ¡TEU ¡and ¡ArLcle ¡28 ¡TFEU ¡apply ¡ • Are ¡to ¡be ¡read ¡in ¡tandem ¡ 6 ¡

Ar Article ticle 50 50 TEU TEU • UK ¡noLfies ¡European ¡Council ¡ • UK ¡negoLates ¡with ¡the ¡Union ¡as ¡an ¡enLty ¡ • Represented ¡by ¡the ¡European ¡Council ¡ • It ¡makes ¡arrangements ¡for ¡withdrawal, ¡and ¡ • Agrees ¡framework ¡for ¡future ¡relaLonship ¡ 7 ¡

Ar Article ticle 21 218 • EC ¡appoints ¡negoLator(s) ¡-­‑ ¡Presidents ¡Tusk/ Juncker ¡ • UK ¡conLnues ¡to ¡be ¡EU ¡member ¡-­‑ ¡but ¡as ¡outsider ¡ • European ¡Council ¡decides ¡by ¡Qualified ¡Majority ¡ • i.e. ¡72% ¡of ¡Member ¡States ¡+ ¡65% ¡of ¡populaLon ¡ • Ader ¡consent ¡from ¡European ¡Parliament ¡ • No ¡Member ¡State ¡has ¡a ¡veto ¡ • Parliament ¡could ¡delay ¡decision ¡-­‑ ¡but ¡won’t ¡ ¡ 8 ¡

Time metable for Wit for Withd hdrawal rawal • Withdrawal ¡occurs ¡in ¡one ¡of ¡three ¡circumstances ¡ • (1) ¡ ¡Entry ¡into ¡force ¡of ¡the ¡Withdrawal ¡Agreement ¡ • (2) ¡Failing ¡that, ¡two ¡years ¡ader ¡noLficaLon ¡ • (3) ¡Unless ¡unanimous ¡agreement ¡to ¡extend ¡ • Every ¡Member ¡State ¡has ¡a ¡veto ¡on ¡an ¡extension ¡ 9 ¡

UK Multipl ple Negotiations • PM ¡with ¡European ¡Council ¡President ¡ • With ¡other ¡MS ¡PMs ¡collecLvely/individually ¡ ¡ • Plus ¡Commission/EP ¡Presidents ¡ • Chancellor, ¡Foreign ¡Secretary ¡etc ¡ • EC ¡directorates, ¡EP ¡commigees, ¡technical ¡groups ¡ • COREPER ¡at ¡centre ¡of ¡the ¡web ¡ 10 ¡

Divi vision of Labour • European ¡Council ¡: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡High ¡PoliLcs ¡ • European ¡Commission ¡: ¡Technical/Business ¡ ¡ • Council ¡of ¡Ministers ¡: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Sectoral ¡Issues ¡ • European ¡Parliament ¡: ¡ ¡ ¡EU ¡PoliLcs ¡ 11 ¡

Brexit Opt ptions • Norway ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡ ¡European ¡Economic ¡Area ¡ • Switzerland ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡ ¡Sectoral ¡Arrangements ¡ • Turkey ¡-­‑ ¡Associate ¡Membership ¡ • Canada ¡-­‑ ¡Free ¡Trade ¡Agreement ¡(CETA) ¡ • WTO ¡-­‑ ¡Regional ¡Trade ¡Agreement ¡(RTA) ¡ • Second ¡Referendum ¡ ¡ ¡ ¡ • Bespoke ¡Deal ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡Single ¡Market ¡access ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡Financial ¡Services ¡protected ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡ImmigraLon ¡controls ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡-­‑ ¡Security ¡coordinaLon ¡ ¡ 12 ¡

Political Disruption • French ¡PresidenLal ¡elecLon ¡April/May ¡ • German ¡federal ¡elecLon ¡August/Oct ¡ • Italy ¡ • Other ¡MS ¡ • Loss ¡of ¡communautaire ¡spirit? ¡ • UK ¡Presidency ¡July/Dec ¡2017 ¡ 13 ¡

Negotiation Outcome mes • Benign: ¡Goodwill, ¡clear, ¡win/win ¡ • Daggers ¡Drawn: ¡Animosity, ¡uncertain, ¡zero/sum ¡ • Confusion: ¡Chaos, ¡messy, ¡everybody ¡loses ¡ • Limboland ¡: ¡Sudden, ¡unknown, ¡problems ¡ • Self ¡Interest ¡Methodical, ¡clear, ¡balanced ¡ 14 ¡

Sc Scenarios enarios for Withdrawal Agreeme ment • Benign : ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Goodwill, ¡clear, ¡win/win ¡ • Daggers ¡Drawn : ¡Animosity, ¡uncertain, ¡zero/sum ¡ • Confusion : ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Chaos, ¡messy, ¡all ¡lose ¡ • Limboland ¡: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Sudden, ¡unknown, ¡problems ¡ • Self ¡Interst ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡Methodical, ¡clear, ¡balanced ¡ 15 ¡

Irish Interest Irish Interest • Border ¡controls ¡and ¡Customs ¡ • Tariff ¡regime ¡ • Agri-­‑business ¡exports ¡ • Financial ¡services ¡ • FDI ¡regime ¡ • RegulaGon ¡ • Security ¡ 16 ¡

Final Thou Final Thoughts ghts • Brexit ¡now ¡a ¡real ¡possibility ¡ • Nobody ¡knows ¡what ¡will ¡happen ¡ • UK ¡would ¡be ¡isolated ¡from ¡Europe ¡ • Separated ¡from ¡Ireland ¡ • Biggest ¡strategic ¡challenge ¡for ¡Ireland ¡ 17 ¡

Another Referendum? m? • Withdrawal ¡Agreement ¡ • Might ¡require ¡changes ¡to ¡TreaLes ¡ • Hence ¡parliamentary ¡raLficaLon ¡ • Might ¡trigger ¡need ¡for ¡referendum ¡ • If ¡defeated ¡-­‑ ¡an ¡existenLal ¡threat ¡ 18 ¡

Thank You 19 ¡