Lifestyle regulation and marketing to children Marine - - PowerPoint PPT Presentation

¡ ¡ ¡

‘Lifestyle ¡regulation ¡and ¡ marketing ¡to ¡children’ ¡

Marine ¡Friant-­‑Perrot, ¡Nantes ¡University ¡ Amandine ¡Garde, ¡Durham ¡University ¡

¡ ¡ ¡

2nd ¡HEC ¡Paris ¡Workshop ¡on ¡Regulation ¡– ¡Regulating ¡Lifestyle ¡Risks ¡in ¡Europe ¡

Advertising ¡as ¡a ¡tool ¡of ¡market ¡integration ¡

Directive ¡2006/114, ¡Recital ¡6: ¡

• ­‑

‘The ¡completion ¡of ¡the ¡internal ¡market ¡means ¡a ¡wide ¡range ¡of ¡choice. ¡Given ¡ that ¡consumers ¡and ¡traders ¡can ¡and ¡must ¡make ¡the ¡best ¡possible ¡use ¡of ¡the ¡ internal ¡market, ¡and ¡that ¡advertising ¡is ¡a ¡very ¡important ¡means ¡of ¡ creating ¡genuine ¡outlets ¡for ¡all ¡goods ¡and ¡services ¡throughout ¡the ¡[EU], ¡ the ¡basic ¡provisions ¡governing ¡the ¡form ¡and ¡content ¡of ¡comparative ¡ advertising ¡should ¡be ¡uniform ¡and ¡the ¡conditions ¡of ¡the ¡use ¡of ¡comparative ¡ advertising ¡in ¡the ¡Member ¡States ¡should ¡be ¡harmonised. ¡If ¡these ¡conditions ¡ are ¡met, ¡this ¡will ¡help ¡demonstrate ¡objectively ¡the ¡merits ¡of ¡the ¡various ¡ comparable ¡products. ¡Comparative ¡advertising ¡can ¡also ¡stimulate ¡ competition ¡between ¡suppliers ¡of ¡goods ¡and ¡services ¡to ¡the ¡consumer's ¡ advantage.’ ¡

Advertising ¡as ¡a ¡form ¡of ¡expression ¡

• Article ¡10(1) ¡ECHR: ¡ ¡

– ‘Everyone ¡has ¡the ¡right ¡to ¡freedom ¡of ¡expression. ¡This ¡right ¡shall ¡include ¡ freedom ¡to ¡hold ¡opinions ¡and ¡to ¡receive ¡and ¡impart ¡information ¡and ¡ideas ¡ without ¡interference ¡by ¡public ¡authority ¡and ¡regardless ¡of ¡frontiers.’ ¡

– See ¡also ¡ ¡

• ECtHR ¡case ¡law: ¡ ¡

– all ¡forms ¡of ¡expression ¡are ¡protected ¡under ¡this ¡provision, ¡including ¡ commercial ¡expression ¡which ¡consists ¡in ¡the ¡provision ¡of ¡information, ¡ expression ¡of ¡ideas ¡or ¡communication ¡of ¡images ¡as ¡part ¡of ¡the ¡promotion ¡of ¡a ¡ commercial ¡activity ¡and ¡the ¡concomitant ¡right ¡to ¡receive ¡such ¡ communications ¡ – See ¡also ¡CJEU ¡in ¡C-­‑71/02 ¡Karner ¡(2004) ¡and ¡C-­‑380/03 ¡Tobacco ¡Advertising ¡II ¡ (2006) ¡

Advertising ¡broadly ¡defined ¡

• Directive ¡2006/114: ¡ ¡

– ‘ ¡“advertising” ¡means ¡the ¡making ¡of ¡a ¡representation ¡in ¡any ¡form ¡in ¡ connection ¡with ¡a ¡trade, ¡business, ¡craft ¡or ¡profession ¡in ¡order ¡to ¡ promote ¡the ¡supply ¡of ¡goods ¡or ¡services, ¡including ¡immovable ¡ property, ¡rights ¡and ¡obligations’ ¡(Article ¡2(a)) ¡

• WHO ¡Recommendations ¡on ¡food ¡marketing ¡to ¡children: ¡

– ‘ ¡“Marketing” ¡refers ¡to ¡any ¡form ¡of ¡commercial ¡communication ¡or ¡ message ¡that ¡is ¡designed ¡to, ¡or ¡has ¡the ¡effect ¡of, ¡increasing ¡the ¡ recognition, ¡appeal ¡and/or ¡consumption ¡of ¡particular ¡products ¡and ¡

• services. ¡It ¡comprises ¡anything ¡that ¡acts ¡to ¡advertise ¡or ¡otherwise ¡

promote ¡a ¡product ¡or ¡service’ ¡(page ¡7) ¡

Information ¡as ¡a ¡tool ¡of ¡consumer ¡protection ¡

• EU ¡Consumer ¡Strategies ¡for ¡2007–2013 ¡and ¡for ¡2007-­‑2014: ¡

– ‘Empowered ¡and ¡informed ¡consumers ¡can ¡more ¡easily ¡make ¡changes ¡ in ¡lifestyle ¡and ¡consumption ¡patterns ¡contributing ¡to ¡the ¡ improvement ¡of ¡their ¡health, ¡more ¡sustainable ¡lifestyles ¡and ¡a ¡low ¡ carbon ¡economy’ ¡

• John ¡Dalli ¡, ¡28 ¡march ¡2012 ¡
• ­‑ ‘In ¡addition ¡to ¡its ¡commercial ¡aims, ¡when ¡it ¡is ¡

responsible ¡advertising ¡can ¡play ¡a ¡positive ¡role ¡ in ¡making ¡consumer ¡markets ¡more ¡ transparent, ¡encouraging ¡competition. ¡It ¡is ¡ also ¡a ¡means ¡for ¡better ¡informing ¡consumers.’ ¡ ¡

The ¡information ¡paradigm ¡

• Range ¡of ¡measures ¡intended ¡to ¡ensure ¡the ¡provision ¡of ¡

sufficient, ¡clear ¡and ¡reliable ¡information ¡to ¡consumers: ¡

– Directive ¡2005/29 ¡on ¡unfair ¡commercial ¡practices ¡ – Directive ¡2001/37 ¡on ¡tobacco ¡products ¡ – Regulation ¡178/2002 ¡on ¡food ¡safety ¡ – Regulation ¡1924/2006 ¡on ¡nutrition ¡and ¡health ¡claims ¡made ¡on ¡ food ¡ – Regulation ¡1169/2011 ¡on ¡the ¡provision ¡of ¡food ¡information ¡to ¡ consumers ¡

Challenging ¡the ¡information ¡paradigm ¡

• To ¡which ¡extent ¡does ¡product ¡information ¡guide ¡consumer ¡

choices? ¡

• To ¡which ¡extent ¡does ¡advertising ¡inform? ¡ ¡
• What ¡about ¡children? ¡

Information ¡and ¡behavioural ¡science ¡

YSL ¡Opium ¡perfume: ¡“Opium, ¡for ¡women ¡who ¡give ¡themselves ¡to ¡Yves ¡Saint ¡Laurent. ¡ …Opium ¡was ¡the ¡only ¡name ¡it ¡wanted. ¡It’s ¡a ¡fragrance ¡which ¡evokes ¡all ¡the ¡things ¡I ¡love —the ¡refined ¡Orient, ¡Imperial ¡China, ¡exoticism. ¡Nineteenth-­‑century ¡aesthetes, ¡poets, ¡ and ¡writers ¡knew ¡and ¡understood ¡the ¡very ¡release ¡of ¡imagination, ¡dreams ¡and ¡mystery ¡ it ¡evokes. ¡Byron, ¡Delacroix, ¡Baudelaire, ¡Rimbaud, ¡they ¡all ¡understood ¡the ¡exotic ¡beauty ¡

• f ¡the ¡orient ¡without ¡having ¡traveled ¡there. ¡If ¡you ¡don’t ¡have ¡the ¡power ¡of ¡imagination, ¡

you ¡don’t ¡have ¡anything.” ¡— ¡Yves ¡Saint ¡Laurent, ¡1978. ¡ ¡

What ¡about ¡children? ¡

The ¡right ¡to ¡free ¡expression ¡is ¡not ¡absolute ¡

• Article ¡10(2) ¡ECHR: ¡

– ‘The ¡exercise ¡of ¡these ¡freedoms, ¡since ¡it ¡carries ¡with ¡it ¡duties ¡ and ¡responsibilities, ¡may ¡be ¡subject ¡to ¡such ¡formalities, ¡ conditions, ¡restrictions ¡or ¡penalties ¡as ¡are ¡prescribed ¡by ¡law ¡ and ¡are ¡necessary ¡in ¡a ¡democratic ¡society, ¡[…] ¡for ¡the ¡ protection ¡of ¡health ¡[…].’ ¡

• Advertising ¡restrictions ¡subject ¡to ¡a ¡proportionality ¡

assessment: ¡

– Legitimacy ¡of ¡the ¡restrictions ¡ – Scope ¡of ¡the ¡restrictions ¡(proportionality ¡stricto ¡sensu) ¡

The ¡legitimacy ¡of ¡marketing ¡restrictions ¡

• Exposure ¡to ¡marketing ¡for ¡certain ¡products ¡

associated ¡with ¡unhealthy ¡lifestyles ¡

• Counter-­‑argument ¡of ¡industry ¡operators ¡weakened ¡

by ¡independent ¡research ¡(endorsed ¡by ¡WHO) ¡

• Direct ¡link, ¡though ¡link ¡cannot ¡be ¡quantified ¡due ¡to ¡

the ¡multi-­‑sectoral ¡nature ¡of ¡effective ¡prevention ¡ strategies ¡

The ¡proportionality ¡of ¡marketing ¡ restrictions ¡

• Tobacco ¡products ¡– ¡as ¡comprehensive ¡a ¡marketing ¡ban ¡ ¡

as ¡EU ¡Treaties ¡allow ¡

– Directives ¡89/552 ¡(TVWF) ¡and ¡ ¡2010/13 ¡(AVMS) ¡ – Directive ¡2003/33 ¡on ¡tobacco ¡advertising ¡

• Alcoholic ¡beverages ¡– ¡a ¡virtually ¡inexistent ¡EU ¡

legislative ¡intervention ¡

– Article ¡9(1)(e) ¡AVMS ¡Directive: ¡‘audiovisual ¡commercial ¡ communications ¡for ¡alcoholic ¡beverages ¡shall ¡not ¡be ¡aimed ¡ specifically ¡at ¡minors ¡and ¡shall ¡not ¡encourage ¡immoderate ¡ consumption ¡of ¡such ¡beverages’ ¡

The ¡proportionality ¡of ¡marketing ¡restrictions ¡

• Unhealthy ¡food ¡– ¡somewhere ¡between ¡tobacco ¡and ¡

alcoholic ¡beverages? ¡

• Article ¡9(2) ¡of ¡the ¡AVMS ¡Directive: ¡‘Member ¡States ¡and ¡the ¡Commission ¡

shall ¡encourage ¡media ¡service ¡providers ¡to ¡develop ¡codes ¡of ¡conduct ¡ regarding ¡inappropriate ¡audiovisual ¡commercial ¡communication, ¡ accompanying ¡or ¡included ¡in ¡children’s ¡programmes, ¡of ¡[unhealthy] ¡foods ¡ and ¡beverages’ ¡

Towards ¡a ¡(fragmented) ¡EU ¡lifestyle ¡policy? ¡

• The ¡principle ¡of ¡attributed ¡powers: ¡ ¡

– E.g. ¡tobacco ¡

• The ¡combination ¡of ¡clauses ¡of ¡minimum ¡

harmonisation ¡with ¡the ¡transmitting ¡State ¡principle: ¡

– E.g. ¡C-­‑34/95 ¡De ¡Agostini ¡[1997] ¡

• The ¡deference ¡of ¡the ¡CJEU/EFTA ¡Court ¡to ¡MS: ¡

– E.g. ¡C-­‑405/98 ¡Gourmet ¡(2001), ¡C-­‑429/02 ¡Bacardi ¡(2004), ¡ E-­‑16/10 ¡Philip ¡Morris ¡(2011) ¡

Self-­‑regulation ¡as ¡a ¡way ¡out ¡of ¡the ¡ dilemma? ¡

• SR ¡= ¡‘the ¡possibility ¡for ¡economic ¡operators ¡ ¡to ¡adopt ¡

amongst ¡themselves ¡and ¡for ¡themselves ¡common ¡ guidelines’ ¡, ¡i.e. ¡voluntary ¡

• SR ¡consistently ¡praised ¡for ¡its ¡responsiveness ¡and ¡flexibility ¡
• Potential ¡of ¡SR ¡to ¡compensate ¡for ¡the ¡limits ¡of ¡EU ¡action ¡

inherent ¡in ¡the ¡principle ¡of ¡attributed ¡powers ¡

• Government ¡intervention ¡always ¡possible ¡if ¡SR ¡fails ¡

¡

¡

An ¡example: ¡the ¡‘EU ¡Pledge’ ¡

• Commitment ¡of ¡major ¡food ¡operators ¡not ¡to ¡advertise ¡to ¡

children ¡unless ¡products ¡fulfil ¡specific ¡nutrition ¡criteria ¡ ¡

• Media: ¡TV, ¡print, ¡radio, ¡internet, ¡primary ¡schools ¡
• Children ¡under ¡12s ¡
• Audience: ¡minimum ¡of ¡35% ¡of ¡children ¡under ¡12 ¡
• Several ¡shortcomings: ¡

– Wrong ¡motivating ¡factors ¡for ¡the ¡food ¡industry? ¡ ¡ – Legitimacy ¡of ¡the ¡process? ¡ – Impact ¡of ¡the ¡commitments ¡on ¡public ¡health? ¡

AVMSD ¡First ¡Implementation ¡Report ¡

‘Further ¡work ¡will ¡have ¡to ¡establish ¡the ¡contribution ¡that ¡[self-­‑regulatory] ¡ initiatives ¡make ¡to ¡attaining ¡the ¡level ¡of ¡protection ¡required ¡and ¡whether ¡ common ¡definitions ¡need ¡to ¡be ¡introduced ¡to ¡reinforce ¡their ¡effectiveness. ¡An ¡ evaluation ¡of ¡the ¡Platform ¡for ¡Action ¡on ¡Diet, ¡Physical ¡Activity ¡and ¡Health ¡ concluded ¡that ¡stakeholders’ ¡initiatives ¡in ¡the ¡field ¡of ¡marketing ¡and ¡advertising ¡ showed ¡good ¡progress, ¡but ¡that ¡their ¡impact ¡could ¡be ¡further ¡strengthened. ¡In ¡ the ¡context ¡of ¡these ¡platforms, ¡the ¡Commission ¡will ¡support ¡the ¡development ¡

• f ¡a ¡definition ¡of ¡stricter ¡age ¡and ¡audience ¡thresholds ¡for ¡advertising ¡and ¡

marketing ¡and ¡more ¡consistent ¡nutritional ¡benchmarks ¡across ¡companies. ¡ Member ¡States ¡have ¡a ¡key ¡role ¡to ¡play ¡in ¡framing ¡industry-­‑led ¡self-­‑regulatory ¡ approaches, ¡in ¡particular ¡with ¡regard ¡to ¡the ¡efficient ¡and ¡well-­‑resourced ¡ administration ¡of ¡codes ¡and ¡the ¡handling ¡of ¡complaints’ ¡(page ¡9). ¡

AVMSD ¡First ¡Implementation ¡Report ¡

‘ ¡The ¡experience ¡gained ¡around ¡the ¡EU ¡Platform ¡on ¡Nutrition ¡and ¡the ¡ Alcohol ¡Health ¡Forum ¡as ¡well ¡as ¡the ¡work ¡carried ¡out ¡on ¡behavioural ¡ advertising ¡will ¡be ¡taken ¡into ¡account ¡in ¡this ¡update. ¡Further ¡ investigations ¡are ¡required ¡to ¡assess ¡the ¡impact ¡of ¡commercial ¡ communications, ¡especially ¡for ¡alcoholic ¡beverages, ¡on ¡minors ¡as ¡ regards ¡exposure ¡and ¡consumption ¡behaviour, ¡and ¡the ¡effectiveness ¡

• f ¡the ¡Directive's ¡restrictions ¡in ¡achieving ¡requisite ¡protection, ¡while ¡

taking ¡account ¡of ¡the ¡benefit/cost ¡ratio ¡of ¡monitoring ¡activities. ¡The ¡ Commission ¡will ¡initiate ¡necessary ¡research ¡in ¡2013’ ¡(on ¡page ¡8). ¡

European ¡Parliament ¡Report ¡on ¡a ¡strategy ¡for ¡strengthening ¡ the ¡rights ¡of ¡vulnerable ¡consumers, ¡8th ¡May ¡2012 ¡ ¡

‘The ¡European ¡Parliament: ¡[…] ¡underlines ¡that ¡children ¡and ¡young ¡ people, ¡who ¡increasingly ¡suffer ¡the ¡consequences ¡of ¡sedentariness ¡ and ¡obesity, ¡are ¡more ¡sensitive ¡to ¡advertising ¡for ¡food ¡with ¡high ¡fat, ¡ salt ¡and ¡sugar ¡content; ¡welcomes ¡self-­‑regulatory ¡initiatives ¡and ¡codes ¡

• f ¡conducts ¡launched ¡by ¡businesses ¡to ¡limit ¡children ¡and ¡young ¡

people’s ¡exposure ¡to ¡food ¡advertising ¡[…], ¡and ¡calls ¡on ¡all ¡ stakeholders ¡to ¡effectively ¡educate ¡and ¡inform ¡children ¡and ¡young ¡ people ¡and ¡their ¡caregivers ¡about ¡the ¡importance ¡of ¡balanced ¡ nutrition ¡and ¡an ¡active, ¡healthy ¡lifestyle; ¡in ¡this ¡regard, ¡calls ¡for ¡an ¡in-­‑ depth ¡analysis ¡by ¡the ¡Commission ¡into ¡whether ¡stricter ¡rules ¡are ¡ needed ¡regarding ¡advertising ¡aimed ¡at ¡children ¡and ¡young ¡people; ¡ urges ¡the ¡Commission ¡to ¡include ¡the ¡protection ¡of ¡children ¡among ¡ the ¡main ¡priorities ¡of ¡the ¡Consumer ¡Agenda, ¡with ¡particular ¡focus ¡on ¡ aggressive ¡or ¡misleading ¡TV ¡and ¡online ¡advertising. ¡‘ ¡

¡

Conclusion ¡

• Exposure ¡to ¡alcoholic ¡beverages ¡and ¡unhealthy ¡

food ¡marketing ¡must ¡be ¡further ¡restricted ¡

• The ¡WHO ¡should ¡provide ¡the ¡yardstick ¡against ¡

which ¡measures ¡must ¡be ¡assessed ¡

• Standard ¡setting ¡is ¡a ¡clear ¡responsibility ¡of ¡

governments ¡and ¡must ¡not ¡be ¡delegated ¡to ¡private ¡ parties ¡to ¡avoid ¡conflicts ¡of ¡interest ¡

• Article ¡3 ¡UN ¡Convention ¡on ¡the ¡Rights ¡of ¡the ¡Child: ¡ ¡

– ‘(1) ¡In ¡all ¡actions ¡concerning ¡children, ¡whether ¡undertaken ¡by ¡public ¡

• r ¡private ¡social ¡welfare ¡institutions, ¡courts ¡of ¡law, ¡administrative ¡

authorities ¡or ¡legislative ¡bodies, ¡the ¡best ¡interests ¡of ¡the ¡child ¡shall ¡ be ¡a ¡primary ¡consideration.’ ¡

Olivier ¡De ¡Schutter, ¡UN ¡Special ¡Rapporteur ¡on ¡ the ¡Right ¡to ¡Food, ¡September ¡2011 ¡ ¡ ‘It ¡is ¡unacceptable ¡that ¡when ¡lives ¡are ¡at ¡stake, ¡we ¡ go ¡no ¡further ¡than ¡soft, ¡promotional ¡measures ¡ that ¡ultimately ¡rely ¡on ¡consumer ¡choice, ¡without ¡ addressing ¡the ¡supply ¡side ¡of ¡the ¡food ¡chain. ¡[...] ¡ Food ¡advertising ¡is ¡proven ¡to ¡have ¡a ¡strong ¡ impact ¡on ¡children, ¡and ¡must ¡be ¡strictly ¡regulated ¡ in ¡order ¡to ¡avoid ¡the ¡development ¡of ¡bad ¡eating ¡ habits ¡early ¡in ¡life.’ ¡

¡